■关注长三角区域规划

  ⊙记者 吴婷 ○编辑 衡道庆

  国家发改委近日公布《长江三角洲地区区域规划》全文。有关专家表示，作为首个跨省级行政区区域发展规划，长三角区域规划的实施，将加快形成以上海为核心的世界第六大城市群的崛起，区域振兴对中国经济的作用将更加重要。

  跨行政区振兴规划助力经济增长

  “长三角区域规划最大的特点就是要跨行政区。”发改委副秘书长杨伟民表示，从行政区域经济走向区域经济，需要政府在经济发展的指导思想、体制创新、政策措施甚至工作机制上进行重大转变。

  他说，国家发展规划的一个改革方向是从以产业为主的规划逐步转向以空间或区域为主的规划，在明确大的区域的主体功能基础之上，中央政府和省级地方政府要组织编制若干跨行政区域的区域规划。

  在中信建投首席宏观分析师魏凤春看来，跨行政区振兴规划将成为下一步区域振兴重点，因为跨行政区规划更有利于资源流动和产业转移，可以更有效地进行产业布局。他认为，下一步环渤海区域规划很可能会出台，涉及山东、天津、河北、辽宁、北京等多个省市。魏凤春表示，淮河流域也有很大区域整合空间，包括鲁南、苏北、皖东等地。

  明确上海城市群核心地位

  规划明确，长三角区域总体将形成以上海为核心的“一核九带”空间格局，即以上海为核心，沿沪宁和沪杭甬线、沿江、沿湾、沿海、沿宁湖杭线、沿湖、沿东陇海线、沿运河、沿温丽金衢线为发展带。

  值得注意的是，规划对上海、杭州、南京、苏州、无锡、苏北和浙西南地区的区域产业发展定位做了细化。如上海和杭州分别成为长三角地区的北南两翼现代服务业中心，上海着重发展金融、航运等服务业，杭州重点发展文化创意、旅游休闲、电子商务等产业。

  上海市发改委副主任、上海市发展改革研究院院长肖林表示，长三角区域规划的实施，将加快形成以上海为核心的世界第六大城市群的崛起，上海将为长三角的一体化发挥更大作用。规划对整个长三角一体化联动发展、发挥上海核心作用、加快现代服务业的发展，有着重要的意义。

  肖林表示，上海的战略定位就是“四个中心”，这个定位要求结构调整方向是形成以服务经济为主的产业结构，加快发展金融、航运、信息、创意、文化、旅游等现代服务业，形成以服务经济为主的产业结构；同时加快制造业的升级，突出发展以创新和研发为主的高端制造业。上海的转型和发展一定要放在长三角一体化发展的大格局中。只有长三角一体化到了一个高度，上海的“四个中心”建设才能形成新的跨越。

  着力推动产业升级

  中国社科院经济研究所研究员、区域经济学家徐逢贤认为，现阶段上海市将传统产业直接转移目标推向中西部地区，而不再向长三角其他城市转移，长三角其他城市将随着经济发展全面向内地转移传统产业，这将带动周边地区乃至全国新一轮的产业“转型升级”。

  事实上，长三角区域规划中明确指出，要大力发展新兴产业，包括生物医药产业，新材料产业，以及发展新能源产业。规划提出，依托区域内雄厚的科研实力及产业基础，与电子信息、冶金、汽车、建筑、化工等产业配套衔接，大力发展信息新材料、金属和非金属新材料、纤维新材料、纳米材料、半导体照明用材料、新型建筑材料以及特种工程材料等产业。