18个省、16个市和36个县去年底政府性债务余额2.79万亿元，有关部门正在研究完善管理办法

  ⊙记者 张牡霞

  国家审计署审计长刘家义23日向十一届全国人大常委会第十五次会议作2009年中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告时指出，地方政府性债务总体规模较大，一些地方政府偿债压力较大，为此，有关部门正在研究完善政府性债务管理办法。

  刘家义指出，审计署在审计调查18个省、16个市和36个县本级截至2009年底的情况时发现，这些地区的政府性债务余额合计2.79万亿元。其中：2009年以前形成的债务余额为1.75万亿元，占62.72%；当年新增1.04万亿元，占37.28%。这些地区共有各级融资平台公司307家，其政府性债务余额分别占省、市、县本级政府性债务总额的44.07%、71.36%和78.05%，余额共计1.45万亿元。

  财政部财科所所长贾康同日指出，地方政府的隐性负债，按银监会7.38万亿的说法计算，占GDP的22%-23%。

  总体规模较大使得一些地方政府的偿债压力也加大。据刘家义介绍，在上述地方政府性债务中，政府负有直接偿债责任、担保责任及兜底责任的债务分别为1.8万亿元、0.33万亿元和0.66万亿元，分别占债务总额的64.52%、11.83%和23.65%。从债务余额与当年可用财力的比率看，省、市本级和西部地区债务风险较为集中，有7个省、10个市和14个县本级超过100%，最高的达364.77%。从偿债资金来源看，2009年这些地区通过举借新债偿还债务本息2745.46亿元，占其全部还本付息额的47.97%，财政资金偿债能力不足。

  除了偿债压力大这一风险因素外，贾康认为，地方政府融资平台最主要的问题还在于规范性程度太低，并且这有可能造成公共风险。

  针对上述地方政府性债务风险，审计署建议，进一步强化对地方财政的管理，健全地方政府性债务管理制度，防范财政潜在风险。刘家义指出，要推动地方加强预算管理，提高预算编制的准确性和完整性，及时纠正违反国家统一政策、有碍社会公平的地方优惠政策；在摸清地方政府性债务底数的情况下，制定逐步清理化解逾期债务方案，落实偿债责任，有效管理存量债务，严格控制增量债务，防范金融风险向财政转移；清理整合现有融资平台公司，加强地方政府对融资平台公司债务的集中统一管理，规范融资平台公司的设立、经营和筹资行为。

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