⊙记者 朱楠 张牡霞 ○编辑 王晓华

  为进一步加快保障性安居工程建设进度，财政部、国家发展改革委、住房城乡建设部三部委昨日联合出台《关于保障性安居工程资金使用管理有关问题的通知》，允许土地出让净收益、公积金增值收益中计提廉租房保障资金用于公租房，利用贷款贴息引导社会发展公租房。

  通知规定，从2010年起，各地在确保完成当年廉租住房保障任务的前提下，可将现行从土地出让净收益中安排不低于10%的廉租住房保障资金，统筹用于发展公共租赁住房，包括购买、新建、改建、租赁公共租赁住房，贷款贴息，向承租公共租赁住房的廉租住房保障家庭发放租赁补贴。

  随着楼市调控政策的深入，公租房在增加供给方面的作用日益凸显，各地公租房建设计划也大幅扩容。据统计，2011年，仅京、沪、渝、穗四城市计划开工的公租房建设规模就超过2000万平方米，同比增长逾两倍，需要投入的开发资金近千亿元。但从目前来看，大部分地方公租房建设都是靠政府投资，只有一部分项目通过国企或财政担保下的公积金贷款来融资。随着公租房建设计划的扩容，现有资金来源显然难以满足需要。

  根据财政部公布的数据，2009年全国土地出让收入为1.4万亿元，据业内人士介绍，在上海市中心城区由于动迁成本较高，土地出让金收益率大概在20%左右，而闵行、松江等较偏远区域收益率大概在40%左右，而在二、三线城市则更高。即便以30%的收益率水平计算，2009年全国土地净收益大概约4200亿元，以净收益的10%来算，至少全国土地出让收入中可有420亿元的资金投入廉租房及公租房建设。

  复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰告诉记者，其实之前就政策层面来说，一直都允许土地出让金净收益和公积金增值收益用于廉租房建设的，只是现在全国大力鼓励推进公租房这个保障房品种，所以才专门发文，进一步明确资金用途。

  陈杰同时表示，目前国家大力发展公租房的决心和力度非常大，但资金投入方面虽有政策，但落实上存在难点。比如说，各地方政府虽然有大量土地出让收入，但很多地方政府都表示收入都用于基础建设、动拆迁成本等方面去了，土地出让没有净收益。而业内对公积金增值收益用于保障房建设也存在争议，质疑是否会损害缴存职工的利益。目前，公积金增值收益大多以贷款的形式用于保障房建设，但放贷风险如何把控尚存管理空白。此外，公积金每年的放贷规模完全根据楼市成交量的起落而有所不同，因此结余资金及产生的增值收益也不稳定，很难形成一笔稳定的资金投入保障房建设。