由16个部门联合下发的《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见》（以下简称《意见》）成为垃圾处理行业扶持政策的发令枪。而可期的后续政策也将进一步提升垃圾处理行业的整体发展水平。业内人士认为，未来2-3年，垃圾处理产业将进入建设高峰期，生活垃圾收费政策将逐步落实，垃圾处理产值年均增长率至少达到30%。

  ⊙记者 秦菲菲 张牡霞 ○编辑 王晓华

  记者了解到，为落实《意见》，住建部还在积极编制《全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划》、《生活垃圾卫生填埋场运行监管标准》和《生活垃圾焚烧厂运行监管标准》等。

  同时，其他助力生活垃圾处理行业发展的两大产业政策也将在今年出台，分别为《国家环境保护“十二五”规划》和《环境服务业“十二五”发展规划》。

  环保部中国环境规划院预测，“十二五”期间，我国环保产业投资规模达到3.1万亿，其中固废行业达到8000亿，同比“十一五”期间翻两番，而生活垃圾处理则是固废行业最重要一环。

  产值年增30%

  投资将达到1700亿

  目前我国垃圾处理基础设施严重不足，“垃圾围城”日益严峻，垃圾问题已经成为制约城镇化发展的主要原因之一。

  虽然垃圾处理行业起步晚，但通过近年来的快速发展，我国垃圾处理产业初具规模。中投顾问的报告认为，现在我国的垃圾处理市场已经从导入期进入到成长期，并逐步向成熟期迈进。

  “未来2-3年垃圾处理产业将进入建设高峰期，生活垃圾收费政策将逐步落实，征收方式类似生活污水处理费，垃圾处理将是下一个‘污水处理产业’，产值年均增长率至少达到30%。”中投顾问研究员侯宇轩对记者说，行业内不断出台的政策将为垃圾处理产业带来新的动力。

  在急剧扩容的市场面前，行业投资额也将快速增长。中国固废网研究员肖琼向本报记者提供的最新报告《中国城市生活垃圾行业投资分析报告（2011版）》预测，到2015年，我国城市生活垃圾年产生量将至少达到1.84亿吨，垃圾无害化处理率将至少达到82%，无害化处理量达到1.51亿吨。

  “‘十二五’期间，全国城市生活垃圾无害化处理设施建设投资将达到1700亿，相比‘十一五’期间至少翻一番。”肖琼说。

  侯宇轩说，垃圾处理设施的大规模建设，带动了垃圾处理行业的市场化进程。国内上市公司、外资、民营企业等多方投资主体开始活跃于垃圾处理领域。

  垃圾处理进入焚烧时代

  市场容量翻番

  记者了解到，对生活垃圾的处理方式主要有填埋、焚烧和堆肥三种，我国目前城市生活垃圾处理方式主要是填埋，近85%的城市生活垃圾采用填埋处理。

  然而填埋的劣势越来越明显。“填埋场中只有15%能够实现生活垃圾的基本无害化，大部分垃圾只是被简单的填埋，会继续对环境造成污染。” 银河证券一份报告给出这样的数据。

  从更优的处理方式来看，焚烧将成为垃圾处理的新方向。肖琼表示，垃圾焚烧市场将在“十二五”期间快速发展，焚烧能力占比也将由目前的17%至少增加到35%，市场容量将翻一番。

  技术的可实现和政策的支持让不少大型焚烧厂如雨后春笋般涌现。今年2月，国内首座日处理2000吨垃圾的垃圾焚烧厂——无锡垃圾焚烧厂正式投运；海南琼海焚烧厂也通过环保军工验收评审。此外，东营、厦门、大连等地均有多个垃圾焚烧项目处于建设进程中，而北京则规划在2015年前全面建成9座大型垃圾焚烧厂，以解决日益严峻的垃圾围城问题。

  垃圾焚烧发电更成行业关注投资热点。国务院下发的《意见》中特别强调要“全面推广焚烧发电”。

  中投顾问的报告指出，中国的垃圾发电事业起步较晚，仍处于研究开发的初级阶段，但是由于中国拥有丰富的垃圾资源，所以蕴含着巨大的资源潜力和潜在的经济效益。目前全国每年因为垃圾造成的损失高达300亿元，而将这些垃圾综合利用可以创造2500亿元的直接经济效益。

  据了解，目前我国已建成的垃圾焚烧发电项目约为97个。银河证券的报告认为，未来5 年，垃圾焚烧发电项目将要达到300 个，按每个项目3—4 个亿的投资，垃圾焚烧发电项目未来年平均投资200—240 亿，这将给垃圾焚烧炉提供商、烟气处理系统提供商、控制系统提供商提供较大市场空间。

  再生资源回收率将达70%

  “垃圾围城”变成“城市矿山”

  除对不可再生垃圾进行焚烧外，《意见》中还明确，要全面推广废旧商品回收利用。对可再生的城市生活垃圾进行回收利用，特别是对废弃家电、电子等产品中的金属进行再生利用，可以让城市从“垃圾围城”变成“城市矿山”。

  记者了解到，近期商务部将启动第三批再生资源回收体系建设试点工作。今年将继续安排资金，支持10个试点城市的回收体系建设和20个省份的区域性回收基地建设。

  并且，再生资源回收体系建设工程被列入“十二五”国内贸易领域重点工程项目。商务部副部长姜增伟要求，地方支持培育龙头企业，保证资金使用效果，提升分拣与处理水平，力争在“十二五”期末，使得全国主要品种再生资源回收率达到70%。

  再生资源回收利用主要包括废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废玻璃、废旧电子产品等。分析人士指出，这是一个有限资源无限循环、极具潜力的战略性新兴产业。伴随着政策、技术和渠道逐步成熟，再生资源产业将进入一个全新的发展高峰时期。

  近几年，我国再生资源回收行业规模明显扩大，回收总量和回收率逐步攀升。数据显示，2009年国内回收总量约1.4亿吨，与2006年相比，增长了42%；回收总值约5000亿元人民币，比2006年增长近1倍，各类回收企业10万多家，从业人员约1800万人。

  社会各界对再生资源回收体系的重视程度也在提高。近两年，商务部、财政部已支持建设了44个城市的33075个网点、181个分拣中心、22个集散市场，以及36个区域性大型再生资源集散市场，安排金额共计17.5亿元。

  湘财证券分析人士表示，“政策、技术和渠道”是再生资源行业实现快速发展的三大基本要素。政策方面，随着资源循环利用进入“节能环保产业”规划，行业发展具备了理想的外部环境；技术方面，一大批企业已经掌握了先进处理技术；资源回收渠道方面，目前我国社会回收体系建设较为落后，非法小作坊遍地开花，而正规处理企业却难以获得废弃物渠道资源。但随着资源循环利用上升到国家战略以及各类政策密集出台，废弃物资源的回收渠道建设取得了较大的进步。