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成都，别称“蓉城”、“锦城”。诗仙李白曾以“九天开出一成都，万户千门入画图”描写成都。
安逸、悠闲、美食等是人们对成都的传统印象。然而，这座惯于踏实安稳过日子的城市，在城市建设与经济发展中，越来越展现出强有力的锐气。
基于成都自身的区位优势与城市综合实力，在被称为现代经济运行“血液”的金融业方面，成都明确将自己的目标锁定为西部金融中心。
前不久出台的《成都市金融业发展“十二五”规划》，雄心勃勃地提出了未来5年成都金融业发展总体目标——2015年，成都将建成西部金融机构集聚中心、西部金融创新和市场交易中心、西部金融外包及后台服务中心。
“两次布局都选择了成都，我们一如既往地看好成都金融产业的潜力和发展。”中航安盟财产保险有限公司副总裁欧贝格告诉记者，2004年，法国安盟当时在香港已有了分支机构，北京有了办事处，却毅然将分公司设立在成都。2011年10月，法国安盟与中航集团宣布成立合资财险公司中航安盟，同样将总公司设立在成都。
然而，成都建设西部金融中心之路，除了面临重庆、西安等兄弟城市的激烈竞争外，还存在金融业态发展不平衡、金融市场发育不完善、金融业辐射能力不强等弱项。成都市金融办相关负责人表示，成都正在用扎实的工作推进金融业的发展与创新，金融业正在成为成都重要的支柱产业。
⊙记者 毛明江 ○编辑 邹靓
成都金融城的雄心
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5月中旬，成都市中心天府广场。
遍布广场周围的鳞次栉比现代化商场，LV、PRADA 等世界顶级时尚品牌早已入驻。而在繁华的商场与高档写字楼间的小巷子里，你却已然可以看到各具特色小吃店，品尝豆花饭、红油抄手、麻辣兔头等成都名小吃。
从天府广场坐地铁一号线往南而行，经过8个站，从“金融城战”出来，即到了成都建设西部金融中心的核心载体———金融总部商务区。
进入成都金融总部商务区已经建成的一期“天府国际金融中心”园区，你发现自己似乎到了另外一个成都。这里，你感受到的不是安逸与悠闲，而是类似上海陆家嘴和北京金融街的氛围。在优美的绿地与大树中，驻满各类金融机构的造型各异的现代化办公楼星罗棋布。
在这里办公的有四川银监局、四川保监局等行业监管机构，以及民生银行、中国人寿、安邦保险、锦泰保险等金融产业总部或区域总部机构。
“成都金融总部商务区（即成都金融城）是四川省、成都市规划建设西部金融中心战略的主要物理载体。是在成都南部片区规划集中打造一个金融总部机构云集、配套产业链条完善的以金融业为主的新CBD，进一步提升成都综合竞争力。”成都市金融办政策法规处副处长秦俊告诉记者。
在金融城规划建设上，成都展现了高标准和大手笔。金融城按“全国一流、西部第一”现代金融中心的定位，充分汲取英国伦敦、美国纽约、我国香港以及上海陆家嘴和北京金融街的建设经验，主要借鉴日本东京丸之内的开发运营模式，聘请国际知名机构日本三菱地所完成了城市规划方案。
成都金融总部商务区总规划面积约5.1平方公里，分三期开发建设。
一期“天府国际金融中心”，主要入驻传统金融机构总部及金融监管机构，已建成和投入使用面积37万平方米，全部建成后面积将超过50万平方米。
二期为天府国际金融中心周边区域，主要入驻金融机构入驻总部、大型企业总部及城市综合体，大部分项目正在建设中，预计2014年底全部建成。
三期占地面积约3.67平方公里，是未来开发的重点。三期地上部分建筑规模将超过600万平方米，涵盖金融、办公、商业、住宅等多种业态，预计到2018年将大部分完成招商与建设。三期作为金融总部商务区“筑巢工程”和区域开放合作的主要载体，除集聚银行、保险、证券类传统金融机构外，还将大规模引入担保公司、投资公司、公募私募基金、各类交易平台、咨询公司、会计师事务所、律师事务所、资产评估机构、信用评估机构、公证机构等金融、泛金融业态，形成完整的金融产业链条。
记者在金融城东大街金融服务业聚集发展区看到，沿线的美国铁狮门成都晶融汇一期、明宇金融广场和九龙仓天府时代8号等重大商务楼宇项目已经初具规模，建成投入使用指日可待，太古大慈寺商业综合体、西部国际金融中心、香港置地环球汇、新鸿基环球贸易广场等重大城市综合体项目建设如火如荼。
据统计，金融城目前入驻金融行政监管机构3家，金融业法人总部和地区总部13家，交易所9家，其他金融机构36家。各类项目总投资规模超过400亿。预计到2020年，成都金融总部商务区全部建成后，总投资将超过1000亿元，成为西部金融中心的重要支撑。
筑巢赢得“凤凰”西迁
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作为中国西部的金融重镇，成都的吸引力正在显现。
2011年10月，安邦保险集团旗下子公司，同时也是国内四大专业性健康保险公司之一的和谐健康保险，其总部由“上海市浦东新区新金桥路28号25楼”，搬迁至“四川省成都市天府大道北段966号天府国际金融中心1号楼7、8层”。
和谐健康保险股份有限公司董事长兼总经理李军透露，公司将立足成都向全国发展，计划未来几年在成都开展医院、养老中心、客户服务中心等项目建设。
和谐健康保险的落户让成都的保险公司总部数量增加到了3家，成为继北京、上海、深圳和天津后，中国城市保险公司总部数量排行榜上的第五名。
“能把金融机构的总部从上海吸引至成都，是一件很不容易的事，这也充分证明了成都的区位优势与自身实力。”西南财经大学一位学者向记者表示，
2010年11月，由全国人大财经委副主任委员吴晓灵牵头的课题组发布《中国重点城市金融发展水平评估报告》，对全国35个重点城市金融发展水平进行综合评价。成都排名第7位，金融发展水平在中西部城市中稳居第1位。
据成都市金融办副主任梁其洲介绍，早在1993年，国务院就确定成都市为西南地区的金融中心。成都近年来相继出台《关于进一步加快西部金融中心建设的意见》、《关于进一步加快金融业发展的若干意见》等一系列配套政策，西部金融中心建设取得明显进展。
金融中心建设离不开地方金融机构的发展壮大。成都新组建成都投资控股集团，归集管理地方性金融资源，争取新的金融牌照；成都银行引入境外战略投资者，建立现代银行制度，加快跨区域发展；成都市农信社成功改组为成都农商银行，引进战略投资者，注册资本达到100亿元，跃居全国农商银行首位；四川锦程消费金融公司是国内首家合资消费金融公司。
同时，全力推进资本市场融资和企业上市工作。目前共有A股上市公司46家，名列全国第六、西部第一。规范发展地方金融市场。先后设立各类金融要素市场13家，专业化要素市场体系基本形成。成都也在加快推动西部股权投资基金基地建设。各类股权投资基金已达130家，管理资金规模超过200亿元。
截至2011年底，成都全市小额贷款公司获批筹建68家，行业发展状况在副省级城市中位居前列。全市有融资性担保公司149家，其中成都中小企业信用担保有限责任公司已进入全国十强。成都还在在西部率先启动金融服务外包产业园建设。目前有金融后台中心13家，独立的第三方金融服务外包企业30余家，初步形成集群发展态势。
2011年，成都金融业实现增加值548亿元，占GDP比重达到8%、金融业对经济发展贡献度达到8.6%。
重点发力新兴金融业
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据四川省金融办相关负责人向记者表示，成都西部金融中心建设的指导思路，是以深化金融改革、推动金融创新为动力，以培育和发展地方资本市场与新兴金融业为重点，以加强金融生态环境建设为保障。
“力争到2015年，全市金融业增加值达到1000亿元，实现金融产业倍增，年均增速16%以上，金融业增加值占服务业增加值的比重达到20%、占地区生产总值的比重达到10%。”该负责人说。
在工作措施及重点上，根据《成都市金融业发展“十二五”规划》，成都的西部金融中心建设将主要围绕以下方面展开。
首先，积极培育和引进法人金融企业。以银行、保险、证券等领域为重点，出台更加有力的配套政策，大力引进法人金融机构，壮大地方金融机构规模。做大做强成都银行、成都农商银行、锦泰保险公司3家地方法人金融机构，支持其通过上市融资、跨区域联合重组、设立分支机构等方式发展成为全国性金融机构。支持成都投控集团发展成为全国一流的区域性金融控股集团，充分发挥金融控股平台作用，力争在设立地方法人寿险公司、融资租赁公司和信托公司等方面实现突破。
其次，加快金融配套产业发展。大力吸引跨国金融企业的全球或区域后台服务中心落户成都，积极引进国际知名的会计、审计、法律服务等与金融相关的中介服务机构，支持金融机构同第三方支付机构合作，大力推进电子商务发展，大力推进电子商务发展。
另外，加快完善金融市场体系。积极推动多层次资本市场建设，全力推进新三板试点申报工作，力争成都高新区成为首批新三板试点园区。努力打造西部要素市场中心，推动成都文化产权交易所规范发展，支持西南联合产权交易所、成都农村产权交易所进一步扩大市场规模。
“发展新兴金融业是我们建设西部金融中心的重要内容。” 成都市金融办政策法规处副处长秦俊告诉记者，成都将积极引进境内外私募股权投资基金（PE）和创业（风险）投资基金（VC）在成都市设立分支机构，努力将成都建成西部股权投资基金基地。
“支持发展贷款公司、村镇银行、融资性担保公司、消费金融公司、融资租赁公司、投资基金等新兴金融服务机构。探索组建大型担保公司。加快推动跨境人民币结算业务，积极开展境外人民币资金直投。”
秦俊表示，成都将充分发挥作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的政策优势，积极发展村镇银行和小额贷款公司等新型金融服务组织。到2015年，全市村镇银行达13家、小额贷款公司达100家，所有区（市）县都将设立小额贷款公司和村镇银行。成都还将培育20家担保能力在50亿元以上的融资性担保机构，2015年全市担保金额将突破1500亿元。
西部中心城市之争
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成都建设西部金融中心的雄心，并非在目标与蓝图间一挥而就。记者注意到，成都的挑战主要来自两方面，一方面是成都金融产业自身存在弱项；另一方面，则是西安、重庆等西部中心城市之间的竞争角力。
四川省金融办相关人士告诉记者，成都作为内陆城市，与北京、上海、深圳等城市相比，由于地理和经济发展程度上的原因，在金融业发展上存在一定的后发劣势。
首先是，金融业态发展不平衡。表现在，新型金融机构发展不充分，基金公司、信托公司、金融租赁公司等为代表的新型金融机构发展速度相对缓慢，数量较少；金融业创新能力不强，金融机构在运用股票、债券、信托、资产证券化、基金、衍生产品等创新型金融工具方面的能力还有待进步；配套服务体系相对单薄，法律、会计、评估、评级等与金融核心业务密切相关的中介服务机构数量较少，发展水平有待提高。
另外，金融市场发育不完善。多层次资本市场发展不足，债券市场、基金市场以及处所产权交易市场发展缓慢，直接融资比重较低；票据市场、期货市场、现货市场体系不完善，跨市场的投融资和交易工具不够丰富。社会信用体系建设相对滞后，企业及个人信用信息体系不完善，信息的采集、掩护和运用还不够充分。
另外，金融业辐射能力有待进一步加强。成都金融业总体规模相对较小，金融业增加值占地区生产总值的比重相对较低，在西部地区的辐射力和影响力还不够强。金融法人机构少，总部经济特征不明显。
与此同时，成都与重庆、西安至武汉等中西部中心城市之间，在争夺金融机构落户、争取金融创新试点政策、扶持新兴金融产业上的竞争角力也日趋激烈。
从重庆看，2007年，重庆提出了建立“长江上游金融中心”的目标，该计划的时间同样指向是2015年。西安则在2009年启动建设浐灞金融商务区,确定通过10至15年的努力,将其建为西安国际大都市的金融核心区、关中-天水经济区金融服务支持基地和中国西部区域金融创新实验区。2010年，西安也将金融业发展目标，从区域性金融中心上升为西部金融中心。
为争夺金融中心的地位，三个城市都密集出台的有关对金融业发展的扶持政策。
外地银行在重庆开设分行，从税收优惠到政府投入，银行方面可以得到1000万元的政府支持。西安的政策支持力度也不“小气” ，2009年西安市政府的金融发展专项资金还只是5000万元。到了2010年则直接翻了一倍，达到1亿元。成都方面，成都市金融业专项资金的标准为每年不低于5000万元。但在实际操作中，这个数额已经达到1.5亿元以上。
成都的相对优势
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对于成都、重庆、西安三个城市间竞争关系，成都金融办相关人士表示，三个城市还是有其各自的区位特征。重庆一直是重工业聚集的重镇，产业基础很发达。因此重庆的金融产业未来发展一定是以产业为基础，以大量的投融资活动为主体。重庆将会是投融资活动和投融资机构高度密集的地区。西安的地缘优势在于，作为新欧亚大陆桥的一个重要支点，背靠内陆面向中亚。中国与中亚国家进行贸易，都要围绕欧亚大陆桥进行，通过西安这个节点接东连西。西安建设金融中心，主要从如何为欧亚大陆桥经贸服务这个点上做起。
在四川省社会科学院党委书记李后强开来，成都建设西部金融中心优势比较明显。四川经济近年发展迅速。引进了西门子、英特尔、富士康、联想、纬创等一批际产业巨头。2011年，世界500强企业中，已有217家落户四川，全省全年实际利用外资达到110亿美元，占全国同期实际利用外资总量的十分之一，引进国内省外直接投资7000亿元。
同时，成都和重庆两地在2007年都入列全国统筹城乡综合配套改革试验区，在体制上享有先行先试的权利。“在这一点上，西安比不上两地。”国务院发展研究中心金融研究所副所长张承惠表示。
西南财经大学金融学者曾对记者强调，成都先把市场的要素弄好，当它形成一定的市场之后，市场会给它应该得到的东西，成都应该把重点放在自己身上，把基础打牢。
而数据也说明了成都相对优势，成都市金融办副主任梁其洲介绍说，成都存贷款余额处于第一位；从证券交易量来讲，成都的交易量2010年就达到2.87万亿元，这个数字也是中西部城市最高的。
他说，从金融机构的数量，成都市是中西部城市金融机构数量最多，种类最齐全的城市；在资本市场方面，成都目前上市公司总数中西部城市最多的。
“成都有西南财经大学和电子科技大学等多家高等学府。目前中西部多个城市的银行培训基地都在成都；人才劳动力成本相对较低，人居环境、行政效率这些都很有优势。因此我们认为建立西部金融中心的优势是非常明显的。”梁其洲特别提到了成都在人才上相比其他西部中心城市的优势。