谭浩俊

  古希腊哲学家赫拉克利特创立了一种变的哲学，对后世辩证法发展产生了重大影响。他那句最为人熟知的话“人不能两次踏进同一条河流”，对眼下的中国而言，尤其意味深长。

  在稳增长的基调下，上周三的国务院常务会议决定，抓紧审批启动一批“事关全局、带动性强”的重大项目。银行、证券监管部门也相继出台新政，并提出了一些新的设想和要求。而从媒体报道来看，近几日国家发改委和财政部门口络绎不绝前来跑项目和资金的现象，似乎又将再现2008年的一幕。而在地方，几乎所有经济部门都在整理、搜集和包装项目，并简化一切程序，确保在最短时间内报送项目，力争在本轮稳增长的经济组合拳中“分一杯羹”。

  这似曾相识的景象，足以让人警醒。

  地方政府的心情可以理解。毕竟，这样的机会并不多。特别在当前经济形势十分严峻的情况下，如能抓住机会，多争取一些项目和资金，对稳定当前经济增长和下一步经济发展是十分有利的。但对国家有关部门来说，此时却需格外谨慎，必须站在全局和长远的高度，做好项目审批、资金拨付和政策的制定与落实工作，避免2008年经济刺激计划实行中某些乱象的重现。具体而言，笔者以为，眼下尤其需要把握好信贷资金投放、项目审批、政策和资金扶持的三个“度”。

  上一轮经济刺激计划，在信贷资金投放方面，既有值得肯定的成绩和经验，也有需要总结的问题和教训。就成绩和经验而言，面对汹涌而来的金融危机，实施宽松的货币政策，对各种基础设施项目、重点工程、民生工程以及重点骨干企业等予以最大限度地信贷资金支持，完全正确、完全必要。也正是因为有了信贷资金的大力支持，中国经济才稳住了阵脚，避免了大震荡。但银行在执行中央政策过程中，过多考虑眼前和自身利益，以至于在信贷资金投放过程中，过度倾向于政府融资平台、开发企业以及极少数特大型国有企业，致使信贷资金投放结构严重失衡，在市场流动性已经过于充裕的情况下，实体经济、特别是中小企业却普遍资金紧张。信贷资金投放速度过快、规模过大，为日后通胀的发生提供了太过丰富的货币基础，导致物价快速上涨，给经济社会发展带来了极为不利的影响。这个历史教训不能不深刻记取。

  所以，在执行稳增长的一揽子政策时，切不可再在信贷资金投放数量上做文章，而要尽力从质量上下功夫，确保新增信贷资金重点投向实体经济和民生项目、重点基础设施项目，尤其是中小企业，不仅要量上保证，而且要在融资成本上体现。对政府融资平台和开发企业，仍然不能开任何口子。不然，后果会更加严重。

  对发改委来说，要在很短的时间内完成那么多项目的审批，确实很难对各个项目一一细加甄别，但越是这样的时候，越得掌握好尺度、把握好方向、拿捏好标准，力争做到“八个”不批：不是国家确定的重点基础设施项目不批、不符合产业发展规划的项目不批、产能严重过剩的项目不批、政绩工程和形象工程项目不批、高能耗和高污染的项目不批、争议很大的项目不批、重复投资和建设的项目不批、没有发展前景和效益不好的项目不批。

  对那些在上一轮经济刺激计划中上报了项目、获得了中央政策和资金支持，但地方配套不到位、项目实施没有明显进展的地区，在此轮项目审批中，尤其要严格把关，严格控制。只要对上轮项目实施不到位和进展不顺利的情况，提供不出有说服力的依据和理由，此次原则上就不审批新的项目，避免再发生“空手套白狼”的现象。而对地方上报的产业类项目，只要符合产业发展规划、有市场前景、有国际竞争力的，则应当提高审批效率，在最短的时间内完成审批程序，以便于地方和企业快速推进、快速见效。

  在上一轮经济刺激计划中，留下了不小“后遗症”的问题，是重非生产性投资、轻生产性投资，重政府项目、轻企业项目，重国有投资、轻民营投资。结果，从2008年到现在，生产性投资始终上不去，民间投资始终启动不了，实体经济复苏的步子因此显得非常沉重。

  有鉴于此，稳增长的一揽子政策在资金扶持方面，理应做到“两个平衡”，即非生产性投资与生产性投资的平衡，并向生产性投资倾斜；国有投资和民间投资的平衡，向民间投资倾斜。前者是为了更好地促进产业发展、实体经济振兴，为经济的可持续发展打下坚实的基础。后者则是为了让民间投资者真正感受到什么叫“一视同仁”，从而，提供投资信心，特别是投资实体产业的信心。也只有这样，相关职能部门向民间资本抛出的绣球，才能被民间投资者所接受和接纳。不然，民间投资者仍然会持币观望，甚至继续热衷于虚拟经济，或者将资金向国外转移。

  （作者单位：江苏省镇江市国有资产监督管理委员会）