受经济下行压力影响，增速继续下滑，下半年财政支出增速或低于历年水平，依靠财政支出直接刺激经济成为小概率事件

  ⊙记者 郭一信 ○编辑 龚维松

  财政支出年底突击花钱传统今年或难再现。7月财政收入受经济下行压力影响，增速继续下滑，再加上大幅下滑的地方土地出让收入，下半年财政支出增速或低于历年水平，依靠财政支出直接刺激经济成为小概率事件。

  “包括努力减少乱收费、乱罚款、乱摊派税外负担等，”财政部财科所所长贾康表示，“下半年进一步推进结构性减税才是积极财政政策的重点。”除了十省市即将启动营改增改革外，记者亦获悉有关部门正进一步研究进一步扩大中小企业所得税减免范围，实体经济负担减轻将更值得期待。

  税收收入下滑概率大

  据了解，一般性财政收入中资本性开支、地方国有土地出让权收入，以及各类投资项目的经营性现金流入是构成目前财政投资性开支的主要来源，而从今年前两项主要来源来看，目前无疑不面临巨大考验。

  财政部最新公布的数据显示，7月财政收入同比增速继续较6月降低1.6%，其中占比最大的税收收入仅增长4.6%，较6月继续降低8个百分点。而土地出让收入方面前7月也较去年同期减少5000亿，相应的土地出让支出也减少2990亿元，同比下降18.9%。

  “在增速全面回落背景下，第一季度甚至出现了增速仅为个位数的省市，地方财政形势下一步怎么做确实是个难题，”社科院财政室主任杨志勇表示。

  国金证券分析师汪毅对此亦认为，受到经济增长放缓、企业利润下降等因素影响，未来税收收入进一步下滑的概率较大，目前看来全年9.5%的财政收入增速目标依然具有一定的难度，而今年以来财政支出的相对高增速也将难以持续，下半年财政支出增速或将下降到16%左右。

  与财政收入能力持续下降伴随的是财政支出结构的变化，7月财政支出中，一直维持高速增长的固定资产投资重头戏交通运输支出增速已较6月下降10个百分点，持续最近几个月来不断走低态势，而支出加速的领域主要是一些上半年进度相对较慢的项目，包括教育、文化传媒、社保、环保支出等民生保障项目等。

  对此，分析师表示，目前交通运输等传统政府投资基础设施领域经过前几年高速扩张后，目前大多处于消化期，后续投入能力有限，相比民生社保等消费性支出才是今年以来财政支出的重点，未来依靠财政重回扩张来保增长可能性并不大。

  或推更多减税措施

  与期望财政直接刺激经济相比，减负被认为有更多可期待空间，相关专家对记者表示，由于过去财政惯常采用的项目投资和直接补贴等方式屡屡导致产能过剩的副作用，目前减税已被财政部门逐渐认为是更有效的稳增长途径。

  对此贾康强调表示，未来结构性减税重点包括酌情扩大营改增试点范围，减少流通环节税收费用，落实企业自出创新研发投入的相关所得税抵免优惠，以及抓紧抓实减轻小微企业税负工作等。

  其中，中小企业将是减税关键。此前上海营改增试点经验已证明，小规模纳税人在营改增后税负降低幅度普遍大于一般性纳税人，其降幅达到四成。除了增值税改革外，在所得税优惠方面，财政部门相关人士亦对记者证实，目前正在研究进一步扩大中小企业所得税优惠征收范围的措施，以改善实体经济经营环境。

  对于结构性减税工作，贾康表示当前要特别注意完善减税的操作方案和实施细则。复旦大学近期发布的中国中小微企业成长指数报告亦显示，目前超过六成的中小微企业所得税并没有得到减免，15%和20%的优惠税率目前分别只有17%和10%左右的中小微企业能够享受到。报告对此表示，中国目前关于中小微企业的税收和政策支持都仍有待加强完善。