⊙毕 舸

  收入分配改革八年磨一剑，但这把攸关国之大计和民生福祉的利剑在刚闭幕的中央经济工作会议上依然未能出鞘。按照国务院计划，收入分配改革方案原本6月出台，后来推至10月，再后延至年底。现在估计要到来年。

  有官员透露，本次《方案》再度“延后”是因在制定的进程中碰到了“硬骨头”，集中在利益集团的博弈。

  根据经济学者王小鲁2010年所做的调研报告，中国收入最高的10％家庭与收入最低的10％家庭的人均收入相差65倍。最新的一份调查报告显示，2010年中国基尼系数达到0.61，远高于全球0.44的平均水平，不同行业收入的差距高达5至10倍。两极分化语境下的平均收入，是没有现实意义的，这和彩票平均得奖率的虚妄没有区别。可见，收入分配改革之急迫事实上已是时不我待。

  事关全民收入分配格局重大变革的公共决策, 决策程序相对更复杂漫长一些，是可以理解的。不同的利益集团，必然会对公共决策施加影响，试图让未来决策结果有利于自身，这也是多元化社会公共决策的必经之路。但是，收入分配决策博弈再激烈，始终都是少数强势利益集团关起门来，对有关部门施加压力，民众无法获知自己有多少利益代言人在参与其中，自己的利益诉求有多少能顺利传递到决策过程。在这些关键情况都缺失的情况下，民众意愿根本无法对收入分配改革结果产生什么影响。

  如今民众最大的不满，不在于一部分人富裕起来，而在于这部分人究竟是完全依靠合法致富，还是通过非正当途径，如官商勾结的利益寻租、垄断市场资源等，来实现一夜暴富。现在必须要采取积极的制度干预来矫正，这也是中央要求设计收入分配改革方案的宗旨所在。

  可惜，民众仍然只是收入分配决策的旁观者。作为收入分配影响面最广、涉及人数最多的大众群体，只能从媒体“据传”之类的报道中才能一窥收入分配方案博弈到了什么程度，频繁难产的原因大概是什么。为什么至今相关职能部门不能就收入分配改革方案的种种相关情况开诚布公地向民众和舆论公布，将方案目前面临的问题、产生的原因一一告知公众呢？如果确实属于技术原因，通过公开透明的沟通方式，也必然会大大增加民意理解和支持。如果是非技术原因，那么作为推进部门也能一方面保障民众知情权，另一方面通过获得广泛的民意基础，来形成打破阻碍的社会合力。

  更需要探讨的是，在如此重要的民生决策中，民意到底如何参与决策博弈。无论如何，让代表不同利益的不同社会群体都享有参与权，都能在平等开放的博弈中阐述自身观点，争取民意风向，才能保证收入分配改革在充分博弈后走向帕累托改善，既满足大多数人合理利益诉求，也保障少数人利益不会过度受损。

  是时候让民众广泛参与到收入分配的决策博弈中了。首先，政协委员、人大代表要切实履行自己的职责，要对一拖再拖的收入分配方案及相关部门提出质询，要将经过民意论证、真正反映民众诉求的收入分配民间方案提交有关部门，如此才能阻挡少数利益集团将公共决策据为己有，让凝聚全民共识的收入分配改革方案尽早得以实施。

  （作者系媒体评论员）