⊙记者 孙霖 ○编辑 衡道庆

  28日，十一届全国人大常委会第三十次会议闭幕，会议表决通过修改后的《证券投资基金法》。《基金法》首次将私募基金纳入法律调整范围。专家表示，此举将有效促进非公开募集基金的规范发展，促进机构投资者的发展壮大，丰富居民投资渠道，对资本市场的长期健康发展提供有力的制度支持。

  全国人大常委会委员、全国人大财经委副主任委员吴晓灵在答记者问时表示，现行《基金法》主要规范了公募基金，对采用非公开方式募集设立的基金缺乏具体规定。随着经济结构调整和居民财富管理需求增长，近年来非公开募集基金也得到快速发展，但由于非公开募集基金的设立和运作缺乏法律依据，导致资金募集和投资行为不规范，容易损害投资者权益，滋生非法集资等社会问题。

  吴晓灵指出，本次修订将非公开募集基金纳入调整范围，对非公开基金的募集、运作、管理等进行了规范，从法律上确立了其法定地位，使非公开募集基金实现了有法可依。此举将有效促进非公募基金的规范发展，促进机构投资者的发展壮大，也为我国居民提供了更为广泛的投资渠道，对资本市场的长期健康发展提供了有力的制度支持。

  她同时强调，非公募基金往往投资者范围小，社会影响面窄，运作方式灵活，没有必要也不应该实行像公募基金那样严格的管制和监管。所以这次修订的《基金法》在第十章单设一章，构建了与公募基金有所区别的制度框架。

  一是合格投资者制度，规定非公募基金只能向合格投资者募集，要求合格投资者应达到规定的收入水平或者资产规模，具备一定的风险识别能力和承担能力，合格投资者累计不得超过二百人；二是规定基金的投资运作、收益分配、信息披露等方面内容主要由基金合同约定，以自律管理为主；三是规定基金管理人的登记和基金产品的备案制度，基金募集完毕后向基金行业协会备案；四是规定非公开募集基金禁止进行公开性的宣传和推介；五是规定非公开募集基金应当由基金托管人托管，基金合同另有约定的除外；六是规定非公开募集基金管理人达到规定条件的，经监管机构核准，可以从事公募基金管理业务。

  “对非公募基金侧重建章立制，对基金具体投资业务运作主要依靠基金合同和基金参与者自主约定，以自律管理为主。”吴晓灵说，监管主要着眼于系统性风险的防范，这样的规定充分考虑了非公开募集基金的自身特点和发展需要。