2013年我国工业经济运行可能进入最近一轮调整周期的尾声，发展尚不具备大幅度增长的基础。但随着“稳增长”政策持续发挥作用以及地方投资力度的加大，工业增速将在2013年呈现温和复苏态势，预计工业增加值增长10.5%。

  当前工业运行存在四大问题

  近年来我国工业减速，这是周期性因素和结构性因素产生共振的结果。产能过剩引起的供需失衡，制造成本上升以及技术进步缓慢导致的竞争力下降，都是当前工业运行中存在的突出问题。具体来看有四大问题特别值得注意。

  1.部分外向型制造业出现转移和回巢迹象。

  从统计数据来看，近年来美国制造业对华投资明显放缓，我国成为美国制造业“回巢”的重点区域。2011年，美国制造业对外直接投资增长10.4%，相比2010年放缓0.8个百分点。从区域分布来看，对亚太、欧洲投资增速放缓，对北美投资增速大幅加快。其中，对我国制造业投资增速放缓12.7个百分点，位居各主要投资东道国之首。这说明，受劳动力成本上升、人民币升值、原材料价格飙升的影响，加上全球经济增长放缓等因素，中国制造业目前已经进入低谷和调整期。

  2.部分行业产能过剩问题突出。

  目前，产能过剩已成为制约我国工业增长的最主要因素。根据2012年的调查统计，其过剩程度为：钢铁21%，汽车12%，水泥28%，电解铝35%，不锈钢60%，农药60%，光伏电池95%，玻璃93%。如此大范围、大规模的产能过剩如果不能有效解决，将使我国工业陷入长期的萧条。

  3.三角债问题浮出水面。

  受外部需求放缓和资金紧张的影响，“三角债”问题开始凸显出来，并有进一步蔓延扩大的趋势，其中机械制造、煤炭、钢铁行业的企业债务问题较为突出。2012年1-7月，机械行业应收账款高达2.51万亿元，同比上升16.89%，远高于同期行业主营业务收入增幅（9.60%）；重型矿山、电工电器、工程机械等行业应收账款占主营业务收入的比重分别为37.5%、33.4%和35.7%。与1990年代初的三角债危机不同，此次各种类型企业均有涉及，且中小企业和民营企业更为严重，地方投融资平台和大型基建项目成为三角债的源头之一。

  4.工业生产成本压力增大。

  一是税赋、融资成本居高不下。目前我国企业的借贷成本已经超过10%，超过了大多数行业的资金利润率水平，企业赢利空间因贷款成本上升而被压缩，很多行业仅能维持保本微利经营。二是物流成本过高。据测算，中国的物流成本不但高于以制造业为主的印度、巴西、越南、菲律宾等发展中国家，而且也高于美国等大部分发达国家。三是中国的劳动力优势正在消失:近年来我国工人平均薪水增长率为20%，如果以GDP平均增长率（10%）来衡量效率增长率，则可以看出相对成本越来越贵。

  工业发展环境和运行趋势

  2013年，我国工业经济运行可能进入最近一轮调整周期的尾声，保持工业稳定发展的有利因素虽然不少，但各方面的压力还比较大，回升的基础还比较脆弱，一些不确定性因素可能会对工业运行带来不可预见的冲击。

  1.工业发展的宏观环境有望改善。

  一是积极财政政策将给企业注入更多活力。在去年召开的一次经济座谈会上，温家宝总理明确表示要特别注意完善结构性减税，扩大营业税改增值税试点范围，减少流通环节税收和费用，减轻小微企业税负。因此，2013年财政政策仍然延续“积极”的基调，并在税收政策上进行适当调整，以提振微观经济的活力。

  二是中小企业的发展环境将有所改善。首先，随着央行连续降息，加上对小微企业信贷支持，中小企业资金紧张状况将有所缓解，财务成本将明显下降。其次，财政结构性减税的推进以及国家出口退税政策的完善，将提高中小企业的盈利能力，刺激企业扩大投资和生产。再次，新非公36条的逐步落实和完善，将激发激活民企的投资热情，并为此前的铁路、能源、电信、金融等国有垄断型行业注入市场化基因，形成新的消费动力，从而全面刺激消费、拉动内需。

  三是国家对战略性新兴产业的扶持力度加大。2012年7月9日，国务院印发了“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知。在节能环保产业、信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业方面制定了明确的发展目标，并由中央财政设立专项资金。这意味着2013年战略性新兴产业将进入快速发展的轨道，并为整个工业增长提供新的增长动力。

  四是企业主动去库存接近尾声。2012年11月产成品库存指数为48.8%，达到今年以来的较低水平。同时，原材料库存有所上升，这使得原材料库存与产成品库存的差值开始回升，一定程度上预示着未来一年内工业增加值环比增速可能触底回升。

  2．工业运行中的不稳定、不确定性因素仍然较多。

  虽然我国工业存在回升的动力，但这种回升仍会受内外各种因素的干扰。去年以来我国经历的工业调整，并不是一个小周期层面的调整，而是中期较长的产能调整过程，整个工业增速下滑的时间、幅度可能超过之前的预期。

  从国际形势看，由于欧债危机走势仍呈不确定性，中美贸易摩擦不断发生，中国对欧美地区的贸易依赖度仍较大，因此，2013年工业品出口形势仍不容乐观。同时，在全球市场疲软的情况下，各种形式的贸易保护主义措施也将随之增多，国际间贸易和汇率摩擦可能会进一步加剧，也进一步压缩了我国优势产品出口的空间。

  从国内形势看，本轮工业增速的持续回调，已经超越了通常意义上的商业周期，是多重周期因素叠加和中长期潜在增长率下降共同作用的结果。因此，目前我国正处在新技术和新产业寻求突破的时期，在新的技术获得最终突破前，工业经济将由过去的高速增长转换为中速甚至低速增长阶段。

  从工业企业看，企业转型升级可谓困难重重。目前我国工业增速减慢，一方面受到出口减少、国内需求不旺的影响，另一方面在于企业缺乏创新能力、缺乏新的增长引擎。发展科技含量高、附加价值大的战略性新兴产业，具有投资大、周期长、见效慢和风险大的特点，而目前大多数工业企业都面临“去库存化”和“去产能化”的双重压力。在企业经营困难普遍、实现利润大幅降低的情况下，产业转型升级缺乏资金和技术支持，工业结构优化和调整依然处于阵痛期。

  3.2013年工业运行将缓中趋稳。

  综合考虑国内外经济环境和工业运行的自身趋势，我们认为2013年工业经济发展尚不具备大幅度增长的基础，但随着“稳增长”政策持续发挥作用以及地方投资力度的加大，工业增速将呈现温和复苏态势，预计工业增加值增长10.5%。

  （1）原材料工业增速将有所回升。

  2013年原材料工业的增速将有所回升，行业结构调整步伐将加快。首先，钢铁行业产能过剩的局面短期内难以扭转。其次，有色行业将延续分化势头，总体将进一步放缓，下行压力明显。第三，世界石油价格走低，将在一定程度上缓解我国石化行业的成本压力，同时化肥、农药等农化产品的需求量将随着国家对农业投入的不断增加而增强，汽车等行业的稳步增长也将拉动其他化工产品的需求。

  （2）装备制造业增长止跌企稳。

  2013年，装备制造业面临着较为良好的发展机遇，预计全年增速将在12%左右。特别是现代航空装备、卫星及其应用产业，先进轨道交通装备业，海洋工程装备和智能制造装备的几个大项目，将成为拉动整个装备制造业增长的核心动力。随着新兴战略产业规划对于高端制造业的支持以及扩大内需政策的跟进，装备制造业有望回暖，全年可实现较快增长。

  （3）消费品工业增速小幅回升。

  2013年消费品工业增速将有所回升，但回升幅度有限。从具体行业看，国家财政补贴节能家电政策将促进轻工业维持一定增速；纺织产品随着棉花价格的稳定不会出现大幅下滑的局面；医药行业得力于国家医改的推进和药品定价机制的完善将稳步增长。但是，由于出口形势依旧严峻，依靠外需推动消费品工业增长能力有限，使得消费品工业增速回升有限。

  （4）电子制造业增长继续放慢。

  2012年，电子制造业在生产、出口、投资三个方面的增速均有明显回落，未显现出到达谷底的迹象。预计2013年增速将继续放缓。受固定资产投资增速下滑的影响，2012年热门电子行业如光电器件和光伏电池的急速降温，加之对德国、意大利等欧洲国家的出口全线为负，2013年，整个行业增速不会出现反弹。

  采取五大措施促进工业健康发展

  为稳定工业增长，一方面要综合利用财政、税收、产业政策，出台必要的刺激措施，以扭转增速持续下滑的局面，另一方面要利用经济下行的倒逼机制促进结构转型升级，探索出一条“稳增长”与“调结构”协调同步推进的工业发展道路。

  1.大力扶持中小企业，促进民营经济发展。

  中小企业是工业经济发展的关键所在。拓宽中小企业投资渠道，对于促进工业经济发展具有重要作用。“新非公36条”对民间资本进入垄断性行业提供了政策保障，现阶段的重点是落实各项政策，及时跟踪实施情况和效果，使“玻璃门”成为绿色通道甚至特殊通道，从而真正达到该项政策鼓励民间投资的本意，促进产业结构的升级和调整。

  2.合理减税，切实减轻企业负担。

  减轻中小企业负担的措施之一就是要减轻企业税负，只有减轻企业税负，才能真正把扩大内需落到实处。企业税负过重，直接影响企业的投资再生产。在政策具体操作层面，在同等条件下要优先受理中小企业缓缴社会保险费、享受社会保险补贴、岗位补贴和在职培训补贴的申请。此外，应该认真总结营业税转增值税的经验，避免重复征税。在生产、流通两个环节上切实减轻企业负担。除了减税外，对涉企的相关行政事业性收费应该给予减免，清理整顿和规范涉企行政事业性收费，同时简化审批程序，加大落实力度。

  3.扩大政府投资和采购，形成良性循环机制。

  强化财政支出管理，扩大政府采购。政府投资和采购有利于拉动内需、刺激消费。可以通过采购行为促进中小企业发展、降低中小企业库存、合理增加社会就业、引导自主创新和产业升级，形成一套良性循环的机制。在采购过程中，要优先考虑中小企业，使政府的采购管理为企业服务、为经济发展服务。

  4.加快产业结构调整，实现工业可持续发展。

  实现工业可持续发展的根本性举措就是加快产业结构调整，加快产业结构调整，关键是由外需拉动向内需拉动转变，淘汰落后产能，积极发展新兴战略产业，促进工业企业转型升级，形成以创新和科技进步为动力的工业企业增长新模式。同时，统筹考虑加工贸易、区域经济的协调发展，推动加工贸易向中西部地区转移。在要素投入结构方面，努力形成产业集群，并充分发挥集群产业的带动作用。

  5.完善中西部地区基础设施，打造新的产业集聚区。

  加快中西部地区城镇化进程，尽快启动和推进一批对区域经济发展带动作用大、社会效益好的交通、能源重点工程，争取在“十二五”时期实现中西部地区基础设施的全面改善，消除基础设施对经济社会发展的制约；支持制造业向中西部地区的战略转移，选择重点中心城市，推进产业集聚区建设，打通上下游产业链，提升中西部地区的产业配套能力。