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    遏制“图章下的浪费”
    2013-03-16       来源:上海证券报      

      ——代表委员求解我国产能过剩困局

      领导一句话,审批几个章,银行就能放贷、项目就能投产。参加两会的代表委员呼吁,当前我国产能过剩问题已到了非治不可的地步,主管部门应从源头规范项目审批流程,管好图章,避免因决策不当导致产业布局失调、产能大幅过剩。

      产能过剩:惊人的浪费

      全国人大代表、锦州阳光能源有限公司董事长谭文华呼吁国家有关部门尽快出台《太阳能光伏行业准入条件》,遏制低水平重复建设和盲目扩张,强化光伏产品监督和检查,通过优胜劣汰,压缩产能。

      近年来,各地集中投资,光伏产业“虚火上升”,产能已经比全世界的总装机量还多。一哄而上的结果,是光伏企业患上了严重依赖症:既离不开政府的强力扶持,又过度依赖国外市场。产能过剩使整个行业步入寒冬,上万亿资金存在坏账风险。

      “不仅是光伏产业,整个工业中的产业结构不合理、产能过剩的问题已经到了非治理不可的地步。”全国政协委员李毅中说。

      统计数据显示,2012年除多晶硅、风电设备外,钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等传统行业产能也存在大量过剩,氮肥、电石、氯碱、甲醇、塑料等一度热销的化工产品也销售困难;铜、铝、铅、锌等有色行业生产形势低迷,大型锻件也存在着产能过剩隐忧。不少业内人士均表示,产能过剩将成为2013年困扰这些行业发展的主要风险之一。

      莫让产能之痛扼住经济发展的咽喉

      全国人大代表、广西来宾市市长杨和荣表示,产业布局之所以“失调”,产能大量过剩,与政府管得过多管得过死导致市场信号失灵不无关系。

      政府审批项目,既要审批产业链的上游项目,还要审批下游项目。“现在的情况往往是上游的项目批下来了,下游的项目批不下来,导致产业布局不合理。”杨和荣说。

      事实上,由于政府挂帅行政拍板的审批流程,导致市场配置资源的基础作用失灵,产业结构布局不合理、产能过剩已成为长期困扰中国经济的“顽疾”。自2004年以来,抑制产能过剩一直是宏观调控的重点,几乎每年都有抑制过剩产能的政策文件出台。

      2008年,为应对国际金融危机推出四万亿投资后,产能过剩再次成为热点,导致的利润下滑在2012年给中国企业带来了“切肤之痛”。

      “四万亿投资无疑放大了各地政府做大GDP的冲动,以土地优惠、税收优惠等手段,吸引投资者进入本已过热的领域,导致产能过度无序扩张,其结果必然造成投资的巨大浪费。”全国人大代表、甘肃省平凉市委书记陈伟说。

      市场挂帅:科学布局 对症下药

      代表委员认为,产业转移、企业兼并重组是途径之一但并非全部,更重要的是应当还市场在资源配置中的基础地位,加快完善市场体制机制改革,理顺市场价格体系和定价机制,严格破产退出制度,发挥市场竞争优胜劣汰作用。

      “当前应加强顶层设计,对产业发展进行合理布局。”杨和荣建议,要改变当前产业布局不合理的状况,必须深化投资体制改革,加快资源开发向产业开发与发展的转变,形成产业集群,促进资源富集地区将资源优势转化为产业优势。

      全国人大代表、淮安市市长曲福田指出,政府干预控制产能,经常是“一控就死,一放就乱”。解决产能过剩,如果仅靠政府调控,只能使问题有所缓解,却难以彻底根除,并且会推动下一个过剩的产生。

      (据新华社报道)