尽管细则出台之前尚难以全面解读政策的影响，但围绕休闲经济的旅游、主题园区、演艺类行业有望率先受益

  ⊙记者 郑培源 ○编辑 阮奇

  《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》取消和下放了117项行政审批项目，其中有11项与文化旅游产业相关，涉及放权的部门包括发改委、新闻出版广电总局、文化部等。

  多位业内人士表示，尽管在细则出台之前尚难以全面解读政策的影响，但就趋势判断，吸引民间资本进入文旅产业意图较为明显，而围绕休闲经济的旅游、主题园区、演艺类行业有望率先受益。

  旅游休闲类政策有“干货”

  11项放松审批的项目中，3条牵涉出版业、1条涉及影视业、4条涉及演艺行业，而涉及旅游和主题园区的3条政策更是“真金白银”。

  《决定》称，企业投资国家重点风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位区域内总投资5000万元以上的旅游开发和资源保护项目，世界自然和文化遗产保护区内总投资3000万元及以上的项目，核准权由发改委下发给省级投资主管部门；企业投资医学城、大学城及其他园区性建设项目核准、投资F1赛车场项目核准取消发改委审批，由国土资源、环保、安全生产监管等有关部门监管。“这意味着旅游和体育、主题乐园类的项目审批在放松，政府在鼓励民间资金加速落地。”一位上市公司高管告诉记者。

  自2011年发改委对主题公园建设套上“紧箍咒”，规定占地300亩以上或规划总投资5亿元以上主题公园建设暂停之后，该领域内的投资已经收紧多时。业内人士表示，本次出台的规定并未明确发改委的“暂停令”结束，不过旅游投资项目基本在两亿以上，五千万以上项目审批权下放到地方，意味着地方发展旅游经济自主性大大加强。“核心景区基本都在国有的旅游企业手里，审批权的下放会给他们带来更多的发展机会。”上述公司高管表示。

  而宋城股份等旅游演艺企业，华谊兄弟、华策影视等部分影视企业，京投银泰等地产企业由于涉足景区及园区的开发、建设、运营，也有望从中分一杯羹。

  出版演艺等行业分享红利

  中南传媒董事长龚曙光告诉记者，本次《决定》将“设立出版物全国连锁经营单位审批”等权力从新成立的新闻出版广电总局取消，意在推动出版物流通通道进一步开放，有利于有特色的出版产品的全国推广。比如中南传媒推出的新教材公司在向外拓展时就感觉到审批较为复杂，此番审批放权，可以令今后优质的出版物流通更为活跃。

  民营出版机构天舟文化董秘、副总经理喻宇汉认为，本次政策出台的更大意义在于发改委放权的背景下，大文化产业跨区域、跨产业的整合将加速发展。

  此外，演艺领域内涉及4项审批取消，主要是涉外及外国演出经纪机构、演出团体和个人的经营、演出活动的审批权从文化部取消或下放。

  警惕权力下放带来新问题

  记者注意到，本次放权的11条内容中，没有涉及报纸、电视、电影等传媒核心产业领域。

  光线传媒董事长王长田表示，作为大文旅产业的一个分支，电视娱乐节目及电影的市场化程度已经非常高，但各类审批在客观上抑制了企业活力，逐步放权、回归市场是民营文化企业的共同呼声。

  龚曙光等人也表示，需要警惕权力下放带来的新问题。“比如自然景观是不可再生资源，如果地方利益为了自身需要进行破坏性的开发，比如在景点旁私自建设高尔夫球场，应该如何防范和监督？”

  不过，记者访问的所有文化类企业高管均对本次“放权”举双手赞成。“这只是新班子的第一次取消审批权限，我们相信在文化产业领域未来会有更多的放权行为出现。”龚曙光表示。