□ 全局性规划已启动编制，上半年有望出台

  □ 不会搞新机制，将依靠中国与有关国家既有的双多边机制，陆续推出基建、交通的互联互通及贸易投资的便利化等措施；不涉及政治、安全等领域

  ⊙上证报两会报道组 ○编辑 龚维松

  全国两会期间，“一带一路（“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”）”再度成为国内外最为关注的经济话题之一。这是怎样的新战略？目前进展如何？国内哪些省区市参与其中，各自又承担何种责任？具体到哪些产业、公司可能受益？

  带着上述种种问题，上证报记者分别专访了国家发改委、商务部等政策制定者，并与十数位相关省区市负责人深入交流，希冀一窥规划全貌。

  首先对时间表，记者获悉，“一带一路”全局性规划已启动编制，上半年有望出台。

  其次是政策内容，高层定调：“一带一路”不会搞新机制，将依靠中国与有关国家既有的双多边机制，陆续推出基建、交通的互联互通及贸易投资的便利化等措施；同时，“一带一路”不涉及政治、安全等领域，依赖“丝绸之路”经济、人文、商贸的千年传承，并赋予其新的合作意义。

  最后到落实细节，据调查，陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、重庆、四川、云南、广西等西部9省区市；江苏、浙江、广东、福建、海南等东部5省将参与其中，部分“区域段”已有框架规划，并启动项目建设。对当地产业而言，文化、旅游、贸易、金融、交通、基建将首先获益。

  已启动规划前期编制工作

  “‘一带一路’不是一个新的机制，而是合作发展的理念和倡议，将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，如上海合作组织、欧亚经济联盟、中国—东盟（10+1）等，并注入新的内涵和活力。”商务部部长高虎城在全国两会期间对记者说。

  溯及2013年9月、10月，中国国家主席习近平在访问哈萨克斯坦和印度尼西亚时，分别提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，至今已成中国深化改革开放和推进周边外交的新手笔，写入政府工作报告等政策文件，在国内外受到广泛关注，反响积极。

  高虎城介绍，“一带一路”的规划基点是我国西部继续开发开放、东部转型走出去的现实需要，是我国沿边、内陆持续开放的新战略。

  据悉，对外方面，“一带一路”倡议的地域和国别范围也是开放的，古代陆、海丝绸之路上的国家、中国的友好邻国都可以参与进来。中亚、俄罗斯、南亚和东南亚国家是优先方向，中东和东非国家是“一带一路”的交会之地，欧洲、独联体和非洲部分国家从长远看也可融入合作。未来“一带一路”进程中的很多项目，涉及的国家和实体可能更多，开放性也更强。

  高虎城透露，对外部分，“一带一路”将根据每个沿线国家的自然禀赋等因素，实行“一国一策”。

  这一新战略的规划进展如何？国家发改委副主任张晓强在接受记者专访时透露：目前已启动规划前期编制工作，将其定位为经济带，推动国内外地区经济合作发展；同时，其还带有跨交流、跨合作的丰富内容，具有国际合作的特点，也需要同多个国家互相协商，共同推进。

  类似提法也符合外交部部长王毅的表述：“‘一带一路’的主线是经济合作和人文交流，优先是互联互通和贸易投资便利化，方式是平等协商、循序渐进。目的更清楚，就是合作共赢，打造利益共同体，为亚洲的整体振兴插上两支强劲的翅膀。”他对记者说。

  “在具体内容上，‘一带一路’将涉及基建、交通的互联互通以及贸易投资的便利化措施等内容，完全区别于此前国内区域发展规划内容。”张晓强说。“它也不会涉及其他领域，如政治、安全等；而完全是对‘丝绸之路’上经济、人文、商贸等等的传承，并赋予一种新的合作方式。”高虎城说。14省区市激烈竞逐“战略支点”

  “一带一路”从倡议至今，国内十数个省市争上“请愿表”，争取做战略支点，但中央并未就此明确。

  记者从国家发改委内部人士处获悉，2013年末，国家发改委主任徐绍史、外交部部长王毅共同主持召开推进“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”建设座谈会。是时，国家发改委副主任杜鹰，陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和重庆、四川、云南、广西等西部9省区市负责人，江苏、浙江、广东、福建、海南等东部5省发改委主要负责人，以及科技部、工信部、交通部、农业部、商务部、央行、国资委、能源局、铁路总公司等12个部门负责人出席会议。

  由此可见，这14省区市基本应是“一带一路”国内段部分。

  其中谁是头、谁是尾？各自承担的建设责任、划分的发展功能又是怎样的？两会期间，记者一一走访上述省区市负责人。

  “云南要力争成为‘一带一路’战略的重要省，依靠什么实现？大通道建设无疑最为重要。”云南省发改委主任王喜良说，“云南的物流成本大致在24%的水平，高于全国6个百分点，发达国家的物流成本百分比则大致在8%至10%。这也就是说，云南在国内产业竞争，在物流环节就输掉了6个百分点，而现在很多产业的利润率都不到5个百分点。可见云南大通道建设的重大意义。”

  王喜良甚至对记者透露，云南省发改委牵头各部门已做了10大课题研究，完成云南在“一带一路”战略中的总体方案设计，考虑构建“一纵一横”两个大通道，再加两个辅轴通道。

  云南并非孤例。在新疆，自治区政协主席努尔兰·阿不都满金对记者说，新疆提出要努力建设成为“丝绸之路经济带”上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心和医疗服务中心，成为“丝绸之路经济带”核心区。

  在河南，“一带”已被写入2014年政府工作报告，明确“要推动河南融入‘丝绸之路经济带’发展”。河南省委书记郭庚茂公开提出，争取构筑“丝绸之路经济带”重要桥头堡。

  在甘肃，省商务厅厅长杨志武对记者介绍，甘肃正在打造“丝绸之路经济带”甘肃黄金段，以和中国面向中亚国家“向西开放”的政策对接。

  六大行业首先受益

  从地区到产业，“一带一路”将带来哪些实质性的发展机遇？文化、旅游、贸易、金融、交通、基建或首先受益。

  甘肃省发改委相关人士对记者透露，“丝绸之路经济带”甘肃段大景区建设总体布局已基本成形。未来，甘肃省将以“丝绸之路经济带”甘肃段重点城市为依托，旅游精品景区为核心，周边知名景区为辐射，高速公路、铁路、航空为连接，形成“丝绸之路经济带”甘肃段黄金旅游线路。重点建设19个核心景区和11个综合景区，其中核心景区年接待游客将达到200万人次以上，综合景区年接待游客预计达到500万人次以上。

  交通部副部长王昌顺则说，“丝绸之路经济带”构想给新疆的交通设施建设提供了新机遇。

  对此，乌鲁木齐铁路局原局长唐士晟补充说，新疆近年来铁路建设突飞猛进，铁路已经成为新疆对中亚地区互联互通的重要通道。但仅有阿拉山口和霍尔果斯两个铁路口岸，这在建设“丝绸之路经济带”的新形势下还是远远不够的。

  对此，已有上市公司嗅到了市场机遇。2013年底至今，新疆当地的北新路桥、国际实业、新研股份均对外披露了涉及“丝绸之路经济带”的业务事项。

  而作为“一路”的代表，福建省泉州市市长郑新聪也透露，向中央提交建设“21世纪海上丝绸之路先行区”的《总体方案》，重点提出产业、贸易、金融、旅游、交通五项发展计划。