⊙记者 梁敏 ○编辑 龚维松

  公安部副部长黄明昨日在国新办发布会上回答关于户籍改革进展的提问时透露，目前《关于进一步推进户籍制度改革的意见》正在进一步修改完善，尽快报党中央、国务院审批。

  据悉，该意见与《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）相配套，改革原则非常明确，即尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先，带动增量。以农业转移人口为重点，兼顾其他常住人口。要优先解决好进城时间长、就业能力强的人口落户问题，要提高高校毕业生、职业技术院校毕业生、技术工人等人口的城镇落户率。

  针对正在完善的户改意见，北京社科院综治所副研究员姚兵分析称：“正在完善的户改意见或为下一步户籍改革明确方向，即不能以一刀切的方式取消户籍差别，但可以比照养老金并轨等社保方面的操作方式，在条件成熟时一点点将与户口挂钩的教育、医疗、住房等福利剥离，逐步减少户口的含金量，如此一来户口便成为一种单纯的人口登记管理手段，户改也就水到渠成。”

  对于上述观点，黄明在回答媒体采访时也有强调，他指出，要实现《规划》中提出的1亿左右农业转移人口落户城镇，“还要依靠与户籍制度相配套的相关政策，包括基本公共服务均等化的落实到位。”

  “目前户籍改革的难点并不是大城市和小城市的区别，而是在于基本公共服务的地区分割。”社科院人口与劳动经济研究所副研究员屈小博在接受上证报记者采访时指出，“下一步可以将社会保障作为户改的突破口，让基本公共服务实现跨区域流动。”

  此次《规划》在阐述户改时，特别提到“特大城市可采取积分落户制”，对此，专家认为，这并不意味着特大城市户籍在有所松动，黄明在昨日的发布会上也坦言，特大城市落户有希望，但希望不大。