央行消费者权益保护局局长焦瑾璞：国家应尽快出台发展普惠金融的规划和指导意见，做好顶层设计，营造可持续的发展环境

  ⊙记者 朱文彬 ○编辑 梁伟

  在21日举行的第三届广州金交会期间，中国人民银行消费者权益保护局局长焦瑾璞表示，国家应尽快出台发展普惠金融的规划和指导意见，做好顶层设计，营造可持续的发展环境。

  去年11月，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》正式提出“发展普惠金融”。“普惠金融”第一次正式写入了党的决议，其中受关注和重视程度上升到新的阶段。

  “事实上，我们还要关注到《决定》中提到的后两句，就是‘鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品’。” 焦瑾璞说，中央对普惠金融未来的发展作出了定位，一是创新，再是要丰富金融市场的层次和产品，不能脱裂来讲。

  焦瑾璞说，目前从理论到实践上，全世界对发展普惠金融已经达成共识，并列出了路线图和时间表，联合国和世界银行敦促各国推动普惠金融建设，目标是到2020年实现为所有工作年龄的人群普及金融服务。

  “而我国的普惠金融到底发展到何种程度，目前还没有统一的共识。” 焦瑾璞认为，发展普惠金融的前提应摸清我国普惠金融发展的进程。据了解，我国对普惠金融的探索可以追溯到上世纪80年代初，一些公益组织和小额信贷开始实施。到2005年小贷公司的试点以及此后的农村新型金融机构的成立，普惠金融进入了商业性模式的阶段。随着中小微企业融资难问题的突出，小额贷款、微信金融以及普惠金融的受重视程度日渐提升。

  据焦谨璞研究团队的最新成果显示，北京、上海、浙江和天津属于高普惠金融期间，另有15个省市还处于低普惠金融期间，发展程度不均衡明显。

  对此，焦谨璞建议，尽快出台发展普惠金融的规划和指导意见，做好顶层设计。“这一顶层设计并不一定非常详细，主要是列出原则的东西，让大家有规可循。因为现在谈的普惠金融概念太广泛化，谈的东西也太多。”

  “不知道出炉的时间表会如何。”焦谨璞在接受上海证券报记者采访时说。

  此外，他还建议，发展普惠金融还需要界定其概念和范围，发对普惠金融广泛化，“不能干什么都是普惠金融，普惠金融可以理解为‘普之城乡、惠之民众’”。再者是正确衡量我国普惠金融发展进程，缺什么补什么，不能一哄而上。同时，发展普惠金融还应从基层做起，从机构的创新、产品创新、技术创新再到机制和体制创新。