⊙记者 姜隅琼 ○编辑 秦风

  就中国区域经济发展的问题，国家发改委副秘书长范恒山21日下午出席2014新型城镇化企业社会责任报告发布暨中国新型城镇化高峰论坛时表示，为应对当前下行压力，促进经济平稳增长，需实施针对性更强、区域指向更明确的区域政策。而为了实际达成一体化合作这一目标，多名专家指出应发挥市场主体的作用。

  具体来说，就是政府按市场化规律制定区域政策，同时发挥市场主体作用促进具体的产城合作。

  范恒山指出，从政府角度看，应提高政策的精准性，对症下药。通过深化区情的分析，准确分析区域特点，提取更加有效的操作思路和举措，把握市场经济的要求，按照市场第一导向的规则，探索适宜的平台和机制，来充分发挥各类主体的主观能动性。

  “我们要按照市场经济一般规律来制定政策，推动区域间的合作互动，促进区域间一体化，全国统一市场的形成。”他说。

  上证报记者此前实地调研了解到，尽管京津冀一体化、丝绸之路经济带、长江经济带等纷纷上升至国家战略，成为高层重点推动的区域一体化新项目，顶层规划和政策也在制定中，但在实际操作过程中仍存在“两张皮”现象，地方仍是竞争大于合作关系，对一体化各自表述，难以落实融合目标。相比目前国内成熟的长三角、珠三角城市圈，上述区域一体化的进度依旧落后。

  而从市场角度看，不少专家称，长三角、珠三角之所以比京津冀一体化发展得更好，也是因为背后有市场的力量。长三角经济发达，市场强大，江苏、浙江与上海的经济差距不大，并不会想着跨越界线去抢上海龙头地位，相互之间的产城互动已深入城镇级。

  盘古智库理事长、国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏认为，新型城镇化最核心的支点是以城市群作为主体形态，扮演经济一体化第三级，城镇级是很重要的表现形态。因此在这种情况下，经济一体化办公室主任的级别越高，越做不好经济一体化。他以北京为例，因为北京的资源太多，导致行政在配置资源，而非市场，所以更不容易放弃已有的优势资源。

  他还建议，北京、天津、河北可以成立投融资平台，三方参股成立股份有限公司。通过公司化的行为，以所持股份进行市场谈话，参与城市群建设，比如共同出资修建北京通往两地的地铁，共享收益和风险，一定可以找到经济一体化的支点。

  战略咨询专家、志纲智库创始人王志纲则认为，市场也会带来泡沫化、过度开发的恶果，建立产官学研一体化是目前西部等城市圈发展的方向。