央企四路试验突围国资改革

  （上接封一）

  双线并行的逻辑

  但一个不易忽视的现实是，备受瞩目的国企改革总体方案仍待字闺中，国资委的“四项改革”试点率先启动，两条主线的关系需要厘清。

  国资委相关人士透露：“三中全会以后，国资委专门成立全面深化改革领导小组，目前已召开9次全体会议和5次专题会议，这次推出‘四项改革’试点，就是在做好国资国企改革有关政策制定的同时，针对改革重点难点问题，从实际工作出发先行先试，取得经验，完善政策。

  “‘四项改革’试点能体现国企改革方案中的一些想法和取向。尤其对于国企改革方案中的一些难点和不同意见，会通过试点形成共识，有利于政策制定。试点单位有成功的经验，需要总结深化后推广。更重要的是，试点单位还有需要继续改革的难点。”国资委研究中心副主任彭建国对记者说。

  “例如，作为混合所有制改革试点单位的中国建材，在解决交叉持股问题、非公有制持股、职业经理人和混合管理的方法等四个问题上都有经验。但非公有制资本在母公司决策上的发言权问题还没有很好解决，还有员工持股等问题也是中国建材需要解决的。”他说，“毕竟国企改革总体方案只是原则性的，而试点公司形成的成果和经验将对更多国企的改革工作具有借鉴作用。”

  四项改革中，外界对董事会授权试点和纪检派驻试点相对陌生。“董事会改革关键有两点：一是董事长与总经理分开，解决董事长一言堂的问题；二是两者的产生过程，即董事长由政府选派，总经理由市场产生。”李锦表示。而纪检派驻试点，则是为了解决内部人控制问题，进一步推动中央企业反腐建设，为深化国资国企改革、发展壮大国有经济提供重要保障。

  “由于部门割据和利益博弈，国资改革总体方案短期内可能无法达成共识，从实务层面进行试点和摸索，也算是一个有效的突破口。”有观察人士认为。

  垄断行业破冰可期

  “本次央企改革试点将起到极大的示范和引领作用。此前，部分省市的国资委已开始酝酿试点，但是央企试点启动后，未来试点很快就会在全国各地铺开，各个省的国资委有望相继推出国企改革试点。”李锦认为。

  值得一提的是，本次亮相的试点名单也引发一些质疑。“这次不少人很失望，大家期待更高的垄断性行业公司没有纳入混合所有制改革试点，像石油、电力、通信等垄断行业，才是民资更愿意进入的，而一般基建类的企业民资是没人愿意投的。”另一不愿具名的国资改革专家对上证报记者说，另外，此前与“改组国有资本投资公司”并列提出的“组建若干国有资本运营公司”也没有列入本次试点范围。

  但无论如何，改革才刚刚开始。专家预计，下一步国资委还将在时机成熟时，继续推出改革试点，侧重“啃硬骨头”。包括国有资本运营公司试点；垄断行业的混合所有制改革试点，即在石油、电力、铁道、通信行业中挑选试点央企；及选取由私有制经济控股的混合所有制试点企业等。