33条实施意见落实资本市场“新国九条”

  为贯彻今年5月份国务院下发的《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》，昨日，上海市政府发布《关于本市进一步促进资本市场健康发展的实施意见》（以下简称《意见》），引起市场广泛关注。

  “证监会将先行一步，在上海自贸区内实施准入方面的负面清单管理试点工作。”上海市金融办主任郑杨在《意见》新闻通气会上对记者表示。

  ⊙记者 颜剑 潘圣韬 浦泓毅

  ○编辑 枫林 梁伟

  昨日，多位业内专家表示，《意见》中有针对性、重实效的重大干货政策，尤其是抓住了自贸区建设的重点推进内容，借助自贸区金融开放这一广阔平台，上海市资本市场发展和国际金融中心建设将取得有效突破，实现跨越式发展。而这也是上海区别于其他地区提升资本市场服务水平独具的优势。

  四点内容促自贸区开放升级

  《意见》明确提出，“努力把自贸试验区建成全国资本市场对外开放度最高的试验田。”主要涉及四个方面：促进资本市场在自贸试验区进一步开放、加快在自贸试验区设立面向国际的金融交易平台、提升自贸试验区证券期货服务业开放水平及支持在自贸试验区探索金融监管模式创新

  这份共计33条的《意见》虽然在自贸区方面只着墨四条，但由于时值上海自贸区挂牌近一年，并且这四条所拥有的较大篇幅和丰富内容而备受外界关注。《意见》明确提出，“努力把自贸试验区建成全国资本市场对外开放度最高的试验田。”

  郑杨表示，《意见》中共有四条内容涉及自贸试验区，首先是促进资本市场在自贸试验区进一步开放，“主要是要让企业能在自贸区内多做一些人民币的跨境业务，包括推动区内企业和个人有较大自由度地按规定开展跨境双向投资，推动境外机构和自贸试验区注册企业的境外母公司在境内发行人民币债券等。”

  其次，加快在自贸试验区设立面向国际的金融交易平台，推出面向全球投资者的金融产品和业务。“这就包括推进上海国际能源交易中心建设，加快推动原油期货上市交易，积极推进上海证券交易所设立国际金融资产交易平台等。”郑杨介绍说。

  第三，提升自贸试验区证券期货服务业开放水平，包括配合中国证监会逐步放宽合资证券经营机构和业务的准入，支持证券期货经营机构利用自贸试验区平台实施“走出去”战略，包括发行QFII、RQFII产品等。

  第四，支持在自贸试验区探索金融监管模式创新，包括加强金融监管协调和跨境监管合作，构筑自贸试验区金融安全网等。郑杨透露，“证监会将先行一步，在上海自贸区内实施准入方面的负面清单管理试点工作。”

  针对实施意见中对自贸区相关条款的规定，海通证券副总裁、首席经济学家李迅雷表示，支持该市证券期货经营机构的境外分支机构按规定发行QFII、RQFII等产品，将会增加国内资本市场的资金渠道。

  李迅雷强调，“推动区内金融机构和企业按规定进入上海地区的证券和期货交易场所进行投资和交易”的规定，凸显了其交易的功能，这对于吸引外资进来有较大的帮助。

  《意见》还提出，将“逐步提高符合条件的外资机构在自贸实验区内设立合资证券公司、基金管理公司和期货公司的持股比例，逐步允许符合条件的外资机构在自贸试验区内设立合资证券投资咨询公司”。

  李迅雷就此表示，相较于此前的有关规定，这实际上释放了一个明确的许可信号。对于证券公司来说，这意味着未来的竞争将会越来越激烈，但是如果国际业务随之跟上，其利好不言而喻。

  申万研究：上海资本市场将跨越式发展

  申万研究认为，《意见》的发布契合了自贸区发展良机，借助自贸区金融开放平台，上海资本市场将加快创新、扩大开放。建设好管理好自贸区，是上海当前最重要的改革任务。上海自贸区的建设目的在于完善自由贸易功能，更重要的是试点投资和金融的自由化

  对于《意见》将对上海资本市场建设产生的影响，记者第一时间采访了国内知名研究机构——申银万国证券研究所。

  申万研究认为，《意见》的及时制定十分必要，《意见》中有针对性、重实效的重大干货政策，尤其是抓住了自贸区建设的重点推进内容，借助自贸区金融开放这一广阔平台，上海市资本市场发展和国际金融中心建设将取得有效突破，实现跨越式发展。

  “新国九条为发展丰富多元化的中国资本市场进行了顶层设计，旨在明确资本市场的战略定位，针对长远性问题作出安排，推进市场化、法制化和国际化的发展方向。”申万研究认为，新国九条的关键意义在于政策的落实。上海始终处于我国资本市场发展最前沿，推动了我国金融、经济体制改革和社会资源分配方式的优化和变革。发挥上海资本市场的核心作用，是上海经济社会发展和服务全国的现实选择，也是成熟市场国际金融中心建设和金融业发展的内在规律，更是继续推进上海国际金融中心建设的客观要求。

  “《意见》的制定，从总体要求、提升上海资本市场开放水平、增强上海多层次资本市场服务功能、提升证券期货服务机构服务能力、发挥资本市场资源配置功能、加强和改进政府服务等多个方面，出台了有针对性、重实效的重大干货政策，对于上海加快落实新国九条，丰富市场要素，推进多层次资本市场建设和国际金融中心建设具有深刻意义。”

  申万研究认为，《意见》的发布契合了自贸区发展良机，借助自贸区金融开放平台，上海资本市场将加快创新、扩大开放。建设好管理好自贸区，是上海当前最重要的改革任务。上海自贸区的建设目的在于完善自由贸易功能，更重要的是试点投资和金融的自由化。

  申万研究指出，《意见》的制定，及时地抓住了自贸区建设这一重要时机，在“推进跨境双向投资”、“促进跨境资本通过自由贸易账户实现双向流动”、“加快在自贸区设立面向国际的金融交易平台”、“提升自贸区证券期货服务业开放水平”、“支持在自贸区探索金融监管模式创新”等具体政策方案中，也抓住了自贸区建设的重点推进内容。借助自贸区金融开放这一广阔平台，上海市资本市场发展和国际金融中心建设将取得有效突破，实现跨越式发展。

  申万研究认为，明确市场各参与主体归位尽责是新国九条的一大亮点，这一精神也同样贯彻于本次《意见》的制定中。通过对融资方、投资者、证券期货服务机构、各类资产管理机构、交易所、政府服务部门等参与各方的职责界定，《意见》体现了政府往后退、市场往前进的改革初衷，有助于形成一股合力，推动上海多层次资本市场建设。

  国泰君安：提高上海离岸金融交易中心地位

  “《意见》的提出将大为提升中国在国际黄金和大宗商品交易中的定价地位。进而提高上海金融中心作为离岸金融交易中心的地位。”国泰君安首席经济学家林采宜表示

  “《意见》中依托自贸区建立面向国际的金融产品、大宗商品交易平台，推动上交所业务创新及自贸区证券业监管创新等举措令人眼前一亮，有望对上海国际金融中心建设带来较大助益。”昨日，林采宜表示，促进资本市场在自贸区进一步开放是《意见》的主要亮点，也是上海区别于其他地区提升资本市场服务水平独具的优势。

  林采宜指出，《意见》第三条明确：“设立面向国际的金融交易平台”是一个较大的突破，同时，《意见》还提到了“稳步推进上海国际能源交易中心建设，加快推动原油期货上市交易”、“支持上海期货交易所、大连商品交易所、郑州商品交易所在自贸试验区内设立商品交割仓库。”这些举措将大为提升中国在国际黄金和大宗商品交易中的定价地位。进而提高上海金融中心作为离岸金融交易中心的地位。

  此外，上海银行间市场清算所、证券登记结算公司对自贸区内债券提供登记托管、清算结算服务等具体设想，对于上海在人民币国际化进程下，进一步巩固现有国际金融中心地位，并扩大亚太地区国际金融影响力有着较为积极的意义。

  依托自贸区的特殊地位，《意见》同时提出多项针对区内金融机构的改革举措。例如，“放宽合资证券经营机构业务范围，并允许外资提高合资证券经营机构持股比例、允许外资设立自贸区合资证券咨询公司”、“推动自贸试验区证券业监管转型与创新，探索并推进证券行业准入的负面清单管理”等。

  证券行业分析师认为，上述举措意味着上海将积极配合中国证监会资本市场开放的战略目标，在自贸区先行先试破除外资在中国证券的经营壁垒，对于提高我国证券经营机构服务水平、能力与效率有着较为积极的意义，同时也对国内证券机构进一步提高跨国经营能力提供了试验田，对于行业引入外资、扩大市场服务范围有着积极意义。