今后较长一段时间内，国资委不会像有些人猜测的那样会取消，而是要管一批国有资本运营公司、投资公司；也不是只做监督管理工作，而是要致力于调整国有资本的布局和结构，使国有资本配置更好地服务于国家的战略目标。

  从长远看，国有企业和国有资本应回归公益性，但目前恐怕很难完全做到，因为我们还有经济上、技术上赶超发达国家的任务。比较现实的，可能是国有资本逐步加大对公益性企业的投入。笼统提国有经济退出竞争性行业是不现实的。

  □张卓元

  从行政隶属关系

  转变为股东和企业的关系

  党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”这意味着国资委职能将发生重大变化，从管国有企业为主向管国有资本为主转变，两字之差，含义深远。国资委主要将致力于使国有资本流动起来，进行优化配置，以便更好地服务于国家战略目标。可以想象，今后国务院国资委不再将主要精力去管一百一十多家央企，包括替它们选择经理层，每年给它们评级打分，审批企业管理人员的薪酬和工资总额，以及决定企业的投资和并购重组等等，而是集中精力管好为数不多的国有资本投资公司、运营公司，由国有资本投资公司或运营公司向控股参股企业派出股东代表和董事。总之，国资委和国有独资、国有资本控股企业的关系，从原来的行政隶属关系转变为股东（通过国有资本运营或投资公司）和企业（公司）的关系。

  现在面临比较大的难题是各级国资委如何一步步进行职能转变，似乎还看不清楚。当前值得探讨的一个问题是国务院国资委下面一百多家国有独资母公司有的如何推进混合所有制改革，包括上市，有的则要改组为国有资本投资公司，这是难度很大的攻坚任务。国务院国资委2014年7月15日宣布的四项改革试点中，第一项试点即国有资本投资公司试点最为重要，希望取得经验后进一步扩展。第二项试点即混合所有制试点也很重要，我认为将来需在现有两个都是竞争性行业的企业（中国医药集团总公司和中国建筑材料集团公司）进行混合所有制试点基础上，尽快扩大到自然垄断行业中非自然垄断环节引入非国有资本实行混合所有制，这应当是更重要和难度更大的。

  今后较长一段时间内，国资委不会像有些人猜测的那样会取消，而是要管一批国有资本运营公司、投资公司；也不是只做监督管理工作，而是要致力于调整国有资本的布局和结构，使国有资本配置更好地服务于国家的战略目标。

  争取80％以上国有资本

  集中在五个重点投向

  《决定》指出，“国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。”另一处还说，“国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。”这五个重点投向比1999年党的十五届四中全会确定的国有经济需要控制的四大领域（涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业）更加具体和明确。比如，1999年的决定说国有经济要控制自然垄断的行业，这次则明确提出自然垄断行业中竞争性业务要放开。还有，这次把保护生态环境作为国有资本投资重点之一，也比1999年的四大领域有进一步的扩展。

  有的专家主张国有企业和国有资本回归公益性，这有一定道理。从长远看，特别是当我国进入发达国家行列后应当这样回归，但是目前恐怕很难完全做到，因为我们还有经济上技术上赶超发达国家的任务。比较现实的，可能是国有资本逐步加大对公益性企业的投入，包括保护生态环境的投入，在提供公共服务方面作出更大的贡献。与此同时，对科技进步给予更多支持与投入，推动企业技术创新和高新技术产业发展，积极发展重要前瞻性战略性产业，这其中也包括一些竞争性行业。所以，笼统提国有经济退出竞争性行业是不现实的。当前，我国正处于经济转型和发展方式转变阶段，更加需要实现创新驱动发展。支持和促进科技进步，是国有资本义不容辞的职责。

  有专家估计目前我国国有资产80％在竞争性行业，这个占比太高了，其中有不少是在一般竞争性行业如房地产业（不包括保障房）。今后需要按照《决定》提出的五个重点对国有资本进行有进有退的调整，下决心从国有资本没有优势的一般竞争性行业退出，逐步使国有资本80％以上集中在五个重点投向。这也许是国资委今后工作的重要方向，最好有一个总体规划或施工图，落实《决定》的要求。

  国有企业和国有资本可分为三类

  《决定》明确提出要“准确界定不同国有企业功能”，但是没有提出究竟分哪几类。据我所知，在文件起草过程中，曾经试图将国有企业分为三类或四类，但是一直没有找到令人满意的方案，所以没有写上去。《决定》只提了“公益性企业”一类。我认为，可以顺着这个思路对国有企业进行分类，总的可以分为三类：一为公益性企业，二为与公益性相对应的收益性或商业性企业，三为公益性收益性兼有的企业。

  与此同时，国有资本也可以分为公益性、收益性或商业性、公益性收益性两者兼有的资本。这三类企业和资本的功能和考核标准是不一样的。第一类企业和资本主要不是追求利润，而是要提供更多更好的公共服务和产品，因此不能以保值增值作为主要考核指标，但仍需控制成本，不断提高服务质量。第二类企业和资本应以保值増值作为主要考核指标，当然也要承担社会责任、公平参与竞争。第三类企业和资本现在很多，有报道称，国内很赚钱的中石油去年进口天然气业务亏损额高达400多亿元，造成那么大的亏损主要不是经营不善，而是国内销售价格偏低，而这个价格是由政府制定的。

  对第三类企业和资本，将来也许要尽可能将两种不同业务进行分拆，如像过去分拆国有大型银行的商业性业务和政策性业务（政策性业务大量属于公益性业务）、让银行能够顺利整体上市那样，以便于各司其职和业绩考核。一时分拆不了的，也要分开核算，全面准确评价业绩。