□ 张洁

  ■在亚洲范围内实现互联互通是“一带一路”的关键环节。不难发现，加强基础设施的互联互通也是各个区域组织的合作重点，许多国家也有自己的建设规划。互联互通可以减少生产和运输环节的成本，增强地区经贸联系，也会增加更多就业机会。

  ■中国在推进“一带一路”的过程中，必须重视国别研究，区分不同国家的情况，确定优先投资的国家与领域，设计符合当地国情的投资和贸易模式。同时加强对企业的管理与引导，在对外投资中了解当地国的民情、社情，提升中国的软实力，通过基础设施的互联互通，实现与各国的民心相通、政策相通，使“一带一路”推动中国与世界的共同腾飞。

  ■“一带一路”的建设具有长期性，是由易到难、由近及远，以点带线、由线到面逐渐展开。“一带一路”不仅是中国自身的战略构想，也要契合沿线国家的共同需求，找出优先领域和项目，形成互补互利互惠的合作模式，集中资源，联合推进。

  丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路（简称“一带一路”）从建设倡议的提出，到理念设计、总体框架设计、战略规划发展，直至以建立亚洲基础设施投资银行（简称“亚投行”）有关备忘录的签署为标志，进入务实合作的阶段，用时不过短短一年多。作为一项牵动国内经济整体布局、影响辐射众多国家的大战略，这样的进展速度相当惊人。

  以丝绸之路命名中国这一大战略，并非简单地遵循海上、陆上古丝绸之路的起点、路径或是贸易方式，而是传承与提升其蕴涵的睦邻友好、和平发展的精神，更多地强调开放、包容、互利共赢的现代理念。

  “一带一路”并非另起炉灶进行区域合作

  建设“一带一路”，并非是另起炉灶进行区域合作，而是充分依靠既有的、中国与有关国家的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，如上海合作组织、欧亚经济联盟、中国—东盟(10+1)等，推动沿线国家参与横贯东西、连接南北的欧亚海陆立体大通道和泛亚能源网络体系的构建，实现“五通”，即政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通。

  2014年11月，习近平主席主持召开的中央财经领导小组第八次会议，重点讨论了推进“一带一路”建设、办好亚投行和设立丝路基金的工作。会议要求做好“一带一路”总体布局，尽早确定今后几年的时间表、路线图，要有早期收获计划和领域；要帮助有关沿线国家开展本国和区域间交通、电力、通信等基础设施规划，共同推进前期预研，提出一批能够照顾双边、多边利益的项目清单；同时还要高度重视和建设一批有利于沿线国家民生改善的项目，促进我国同沿线国家教育、旅游、学术、艺术等人文交流，使之提高到一个新的水平。可以说，这是有关“一带一路”规划最新的、最全面的、最高级别的会议，确定了近中期“一带一路”规划的基本原则和工作重点。

  互联互通是首要发力点

  “一带一路”是将中国与有关国家的发展战略深入对接，将中国优势产业和沿线国家的区位特征和发展需求紧密结合，“一路”的沿线国家多是海洋国家，因此理应以海洋经济合作为重点，以经济走廊为依托，以交通基础设施为突破，构建稳定与安全的海上通道，充分利用和共同开发海洋资源等。

  在亚洲范围内实现互联互通是“一带一路”的关键环节。这里的互联互通，强调基础设施、制度规章、人员交流三位一体。不难发现，加强基础设施的互联互通是各个区域组织的合作重点，许多国家也有自己的建设规划。例如，2014年的APEC的三个重要议题之一就是，加强全方位互联互通和基础设施建设。回溯2013年在印尼召开的APEC，会议的主要成果之一也是加强各经济体间基础设施的连接和通达，因为互联互通可以减少生产和运输环节的成本，增强地区经贸联系，也会增加更多就业机会。又如，东盟在2010年就通过了“东盟互联互通总体规划”文件，促进东盟地区全方位联通，并为东亚地区互联互通铺平道路。

  根据统计，亚太地区互联互通和基础设施开发远未满足需求，融资面临很大缺口，已成为制约地区经济发展的瓶颈。亚洲开发银行预计2010年至2020年间，本地区需要8万亿美元的基础设施投资。而解决这些问题，只有广泛建立伙伴关系，才能够实现互利共赢。

  2014年10月24日，包括中国在内的21个国家共同签署筹建亚投行备忘录，中国发起并同这些国家合作建立亚洲基础设施投资银行就是要为“一带一路”有关沿线国家的基础设施建设提供资金支持，促进经济合作。11月8日，在APEC会议期间，中国又宣布将出资400亿美元成立丝路基金，彰显了中国利用资金实力大举推动“一带一路”建设的勃勃雄心。

  印尼：海上丝绸之路建设的支点国家

  “一带一路”的建设具有长期性，是由易到难、由近及远，以点带线、由线到面逐渐展开。在“一路”建设中，东南亚、南亚地区是必经之地，也是重点方向。在2013-2014年间，习近平主席先后访问了印尼、马来西亚、马尔代夫、斯里兰卡、印度等国家，大力推动“一带一路”倡议，各国也做出了积极回应。

  “一带一路”不仅是中国自身的战略构想，也要契合沿线国家的共同需求，找出优先领域和项目，形成互补互利互惠的合作模式，集中资源，联合推进。目前，蒙古提出了草原之路、韩国提出了亚欧构想，新一届的印尼政府也提出了海洋之路的发展目标。习近平主席在APEC会议的发言中明确指出，在“一路”建设中，联通中国与巴基斯坦、孟加拉国、缅甸、老挝、柬埔寨等周边国家的铁路和公路，应该优先部署，从而实现互联互通的早期收获。

  印尼应成为“一路”建设中的支点国家。首先，印尼是东南亚地区面积最大、人口最多的国家，具有重要的地缘战略地位，加强对印尼投资符合中国长期的国家利益。其次，根据世界经济论坛、穆迪投资者服务公司等国际机构的评估，印尼的全球竞争力、主权信用评级都有明显的提升，这为中国企业在印尼的发展提供了稳定的环境和发展机遇。再次，加强互联互通基础设施建设是印尼国家发展战略的重要内容。2011年，印尼政府宣布《2010-2025年加速与扩大印尼经济建设总规划》，2014年10月新成立的印尼政府又提出了海上之路的目标，即连接东西两端的海上通道，增添大型船只，新建深水港，改善现有的港口设施，以及开采海上资源等。

  从重点投资地区和领域来看，中国企业可以依靠印尼主要岛屿的大型港口，利用当地的资源，建立经济开发区，进行钢铁业、造船业、矿产加工业等产业的转移。首先，根据新的国家经济规划，印尼政府已经开始外岛地区（相对于爪哇岛的其他岛屿）的基础设施建设，投入大量资金修建铁路、公路，以及港口改善。其次，印尼是世界上最大的海岛国家，但岛际交通落后，缺乏大型船舶，对造船业、钢铁业建设需求量大。再次，外岛地区多数自然资源丰富，盛产石油、天然气、煤、铝土矿等。而印尼宣布，从2014年开始禁止原矿出口，新法规适用于镍矿、铁矿石、煤炭、铜、铝土矿、锰矿及其他资源的生产，这意味着包括中国企业在内的矿商必须在印尼国内投资建设冶炼厂，而非简单地出口原矿。因此，以印尼为“一路”建设中的重点国家，既可以转移中国的过剩产能的市场问题，又可以满足中国的资源获取问题。更重要的是，从长远来看，由于印尼扼守马六甲海峡、龙目海峡、巽他海峡等，重点投资印尼的港口建设，将有利于保障中国海上通道的安全。

  推进“一带一路”应重视国别研究

  周边是中国安身立命之所、发展繁荣之基。中国的发展离不开和平稳定合作的周边环境，中国的发展势头也给周边国家带来重要的合作机遇。“一带一路”是中国中长期最重要的发展战略，它有利于构建稳定的周边安全环境，同时，政治与安全问题也直接影响“一带一路”的推进。

  目前，一些国际媒体与专家对“一带一路”的目的提出质疑，进行“零和博弈”式的解读，将“一带一路”视为大国的势力争夺。同时，由于领土领海争议，一定程度上削弱了中国与周边国家的政治互信，一些国家还试图通过引入投资多元化，减少对中国的经济依赖。因此，中国在“一带一路”的推进中，必须重视国别研究，区分不同国家的情况，确定优先投资国家与领域，设计符合当地国情的投资和贸易模式，同时加强对企业的管理与引导，在对外投资中了解当地国的民情、社情，注意维护中国形象，提升中国的软实力，通过基础设施的互联互通，实现与各国的民心相通、政策相通，使“一带一路”推动中国与世界的共同腾飞。

  （作者系中国社科院亚太安全外交研究室主任）