目前看来，增速换挡有望在2015年基本完成。以此为标志，中国经济将进入加快完善体制机制，加快转变经济发展方式，全面适应经济新常态的新时期。
⊙张立群
适应新常态的过程，是经济发展方式的深刻转变，也是体制机制的全面完善，充满风险和挑战。正如中央经济工作会议指出的：伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间。企业转型、产业转型也是一个优胜劣汰，重建新的发展基础的过程，如何有效控制和不断化解各类风险，保持经济平稳增长，不断推动经济转型升级和体制机制全面完善，是一项重大而复杂的系统工程。必须按照中央经济工作会议的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
主动适应经济发展新常态
首先，防止经济走冷主要应发挥财政政策作用。针对经济增速下降的压力，宏观调控政策“托底”的任务很重。从历史经验和国际比较看，防止经济走冷，主要应发挥财政政策作用。中央经济工作会议要求积极财政政策要有力度。2015年房地产转型调整、房地产投资增长及整个投资增长都还有一定的不确定性，外部环境也存在一定不确定因素，因此应该坚持实施积极的财政政策，合理确定赤字水平，着力优化财政支出结构，更好地发挥财政资金四两拨千斤的作用，更准确地把钱用到保障基本民生，稳增长、促转型、支持改革上来，进一步提高财政资金的使用效果，提高对各类社会资金、民间资金的引导和带动作用。
其次，货币金融与实体经济之间要形成良性循环。随着通胀压力减小，热钱流入导致的货币投放压力减小等，货币政策在利率、存款准备金率等总量措施调整方面的空间有所扩大。另一方面，受无风险利率仍然较高等因素影响，货币金融领域传统的“赚快钱”的模式仍没有根本改变。在影子银行等高风险融资活动受到监管以后，近期股市的大涨，值得高度重视。如果投融资活动与实体经济爬坡过坎的艰难转型不能紧密结合起来，则货币数量增加的效果就始终会与风险累积相伴。货币金融与实体经济之间就不会形成良性循环。中央经济工作会议要求货币政策要更加注重松紧适度，就是要针对稳增长、防通胀、控风险、促转型、支持改革等多个目标综合权衡，按照稳健的原则，提高货币政策的前瞻性、针对性、灵活性和适度性。
第三，全面深化改革，合理界定政府与市场的关系，充分发挥市场竞争优胜劣汰的作用。进一步放宽市场准入，特别是垄断性行业的市场准入；加快把前置性审批转为事中事后监管；围绕破产退出活动尽快完善和严格风险责任约束机制、资本优化组合机制。破产退出改革重在制度和机制建设，不宜追求数量和规模。
第四，积极稳妥地推动新型城镇化进程，不断拓展经济发展空间。抓紧制定好国家新型城镇化规划；注重城市群内各城市之间的基础设施系统的建设，注重城市内部基础设施的配套建设，特别是地下设施与地面设施建设之间的配套。进一步加强各级政府的公共服务职责，在城市范围内加快基本公共服务的全覆盖，加快城市群内各城市间基本公共服务均等化。
经济增速放缓趋势仍会延续
“新常态”的一个重要特征就是中国经济增速开始由高增长转入中高增长。近几年经济增速逐步放缓，2015年这一趋势仍会延续，消费、出口、投资需求的增长态势预计趋稳，据此可以判断经济增速回调基本触底，全年经济增长率预计略高于7%。
具体来看，从出口需求来看，2015年世界经济仍呈继续恢复态势，我国出口的外部环境大体稳定。另外，我国出口企业也在进入竞争力由降转稳的过程。可以判断我国出口增速的下降过程大体结束，2015年出口增速预计为7%左右。
从消费需求来看，就业增加和政府保障基本民生政策的落实，会继续支持城乡居民收入平稳增长，进而支持消费平稳增长。此外，房地产和汽车市场调整，有望在2015年趋于平缓，其对消费的负面影响预计会减弱。综合这些情况，预计2015年消费实际增长率为10.5%左右。
从投资需求来看，目前政府主导的基础设施投资已经大体形成一个可持续的模式：包括通过优化财政支出结构增加基础设施投资资金；发挥财政资金四两拨千斤的作用，积极引导民间投资参与基础设施建设；选择好基础设施投资项目，与区域经济协调发展和新型城镇化目标结合，在跨区域重大基础设施、城市地下基础设施以及环保和信息基础设施建设方面加大力度；保持合理的增长水平等。基础设施投资增速预计可以保持在20%以上。加之，房地产投资增速回落态势有望结束，制造业投资预计也会由落到稳。预计2015年投资增长率为16%左右。
目前看来，增速换挡有望在2015年基本完成。以此为标志，中国经济将进入加快完善体制机制，加快转变经济发展方式，全面适应经济新常态的新时期。
（作者系国务院发展研究中心宏观经济研究员）