唯有使各方成为切实的利益相关者和共享者，才能避免“一带一路”因难以落地而被边缘化、泡沫化。寻求彼此战略对接、促进优势领域互补、拓展大国合作空间是“一带一路”实现合作共赢的重要基础和途径。要将这些丰富的合作潜力转化为实际的共赢成果，需要我们付出更为耐心、长期和坚定的努力。

  □邹磊

  随着《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的正式公布、丝路基金的实质启动以及亚投行“朋友圈”的持续扩大，“一带一路”已进入全面务实合作的新阶段。作为新时期中国对外合作的总体构想，“一带一路”是推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系的重要举措。那么，关键的问题在于：“一带一路”如何实现合作共赢？

  加强彼此战略对接

  作为一项超大型的洲际经济合作倡议，“一带一路”建设有赖于主要大国和沿线国家的理解、支持、参与。正如习近平主席所说，“‘一带一路’不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱。”唯有使各方成为切实的利益相关者和共享者，才能避免“一带一路”因难以落地而被边缘化、泡沫化。

  “一带一路”沿线国家国情各异，所面临的发展任务也不尽相同，这就要求中国根据各个国家的实际需求制定个性化的共赢方略。在推进过程中，尽可能挖掘彼此之间的利益契合点，实现与沿线国家发展战略的对接和协调。例如，对于阿富汗和伊拉克而言，“一带一路”应尽可能与其国家重建进程相协调。对于缅甸、泰国、吉尔吉斯斯坦等政局动荡国家而言，“一带一路”应优先与其国内超越党派和集团利益的国家整体利益相协调。对于希腊、斯里兰卡、马来西亚、巴基斯坦、伊朗等沿线重要国家而言，“一带一路”应成为其新的经济发展和国力振兴增长点、驱动力。对于俄罗斯、印度等地区大国而言，“一带一路”应与它们对特定地区的战略构想和秩序安排相协调。

  在加强彼此战略对接的基础上，中国与沿线国家和地区还可以陆续推进机制对接、项目对接、企业对接、标准对接乃至人员对接，从而实现全方位的对接、协调和联通。

  促进优势领域互补

  目前，中国与“一带一路”沿线国家在诸多领域存在着供需匹配、优势互补的局面。在此过程中，以“金融合作-资源能源开发-基础设施建设”的三位一体合作模式为切入点，有可能使中国的资金、商品、装备、材料、工程、劳务、技术、标准和沿线国家的资源、能源、市场形成良性联动。

  这一新型经济合作模式的核心逻辑在于：首先，通过成立开发性金融机构、合作投资基金、专项信贷等渠道和形式，中国向沿线国家提供重要基础设施和重大工程建设所需的项目融资，沿线国家则以自身的资源能源作为担保或等价补偿。其次，由中国工程公司参与承揽沿线国家的重要基础设施和重大工程项目，而沿线国家用中方提供的资金支付基建和工程所需的产品、材料、装备和劳务。第三，资源能源开发在满足中国和国际市场需求的同时，也将加速所在国积累发展本国经济所需的资金。第四，沿线国家基础设施状况的进展将带动其国内市场、就业、投资环境的改善，同时也为中国进一步的商品出口与企业投资培育了市场。第五，通过跨境基础设施的互联互通，将中国与中亚、南亚、东南亚、西亚、中东欧等各地区连接起来，促进区域间互通有无、优势互补，建立和健全亚欧供应链、产业链和价值链的深度合作，形成优势互补的产业网络和经济纽带。

  拓展大国合作空间

  大国间能否实现战略协调与利益共享，是“一带一路”合作共赢的重要保障。因此，拓展“一带一路”上的大国合作空间，是下一阶段中国的重要课题。

  鉴于俄罗斯在中亚地区的传统影响力，俄方的谅解与配合将是“丝绸之路经济带”得以实施的重要前提。随着美欧持续保持对俄经济制裁，该国在政治、外交、经济上将更加倚重中国，中国应以此为契机进一步强化与俄罗斯在中亚和远东地区的合作。在金融领域，中国在继续推进上合组织开发银行筹建的同时，可以考虑接受俄罗斯的邀请，注资加入欧亚发展银行。一旦达成，这将是一个多方共赢的局面。中国可以与欧亚经济联盟建立起实质性联系，从而避免被孤立在外；由于银行股东利用本币进行结算，欧亚发展银行客观上可以成为中国推进人民币国际化的新平台；中国的注资将使欧亚发展银行获得更高的信用评级，中俄得以扩大在国际金融体系中的话语权；成员国将获得更大的基础设施融资支持。

  在涉及中亚、南亚和东南亚的重大项目时，中国可以考虑借鉴中缅天然气管道建设中的“四国六方”投资模式，吸纳印度等地区大国共同参与，通过利益共享减少其疑虑。

  对于中美而言，尽管两国在亚太地区的战略竞争态势凸显，但未来在维护中亚和中东地区稳定上的合作可能却在上升。随着美军的撤出，中美围绕阿富汗局势稳定和国家重建拥有了更多的共同利益，“一带一路”与美国版“新丝绸之路”应当寻求兼容。一方面，中国在经济建设（尤其是基础设施建设）领域的强大实力使得其他大国已难以将中国完全排除在外，而不得不越来越多地重视与中国的合作；另一方面，目前凭借中国自身的国力尚不足以单独应对阿富汗的动荡局势，有限度参与（主要是经济领域）将在相当长时期内成为中国阿富汗政策的主轴，这就使得开展与美国的合作成为中国的必然选择。

  简言之，寻求彼此战略对接、促进优势领域互补、拓展大国合作空间是“一带一路”实现合作共赢的重要基础和途径。要将这些丰富的合作潜力转化为实际的共赢成果，需要我们付出更为耐心、长期和坚定的努力。

  （作者系上海市委党校青年学者、博士）