⊙记者 王雪青 ○编辑 吴正懿

  在经济下行压力较大、财政收入减速、地方债置换难产等多重因素叠加的背景下，财政部于28日发文敦促地方政府加速财税改革，圈画了深化财税体制改革路线图和时间表，并且要求加快发行地方债。

  值得一提的是，这份《关于推动地方财政部门履职尽责 奋力发展 全面完成各项财税改革管理任务的意见》，对严峻的宏观形势直言不讳，措辞也颇为严厉。《意见》指出：“随着全球经济深度调整和我国发展进入新常态，今年以来地方主要经济指标增幅回落，财政收入增速放缓，完成全年经济社会发展主要目标面临一定困难。”为确保地方加速深化财税改革，财政部表态：“要层层抓落实，严格责任追究，奖励追责环环相扣，对落实财税改革管理任务中的懒作为、慢作为、不作为的单位和个人进行约谈或问责。”

  要求加快发行地方债

  不容忽视的一个背景是，当下正值以江苏为代表的地方债置换难产之际。资料显示，今年地方政府偿债压力巨大，审计署口径的2015年政府债务到期规模约2.8万亿元，按口径测算的地方政府到期量约为3.8万亿元至4万亿元，而二季度也正是债务到期高峰。基于此，财政部推出了1万亿地方政府债务置换计划，地方政府还拥有5000亿元一般债券、1000亿元专项债券发行额度。因此，今年地方政府预计将发行总额高达1.6万亿元的债券，这些债券由地方政府自主发行。

  然而，4月23日，原定首个发行省级地方债的江苏省未能如期发行。实际上，除了江苏外，天津、重庆、安徽、贵州等地也在积极筹备置换债券发行工作。但是，近期多个地方政府债券发行均出现延迟，主要是因为上万亿规模的低利率、低流动性政府债难获投资者青睐，作为承销商的商业银行和地方政府展开的“利率拉锯战”全面升级。

  对此，《意见》明确提出：加快地方政府债券发行和安排。合理掌握债券发行时间，抓紧做好债券发行工作。加大对保障改善民生和经济结构调整的支持力度，根据国务院确定的重点方面，优先用于保障性安居工程建设、普通公路建设发展、城市地下管网建设改造等重大公益性项目支出，科学合理遴选项目，抓紧安排支出。根据项目实施进度，按照规定合理调度国库库款，及时做好库款垫付和资金回补国库手续，保障项目融资需求和财政资金安全。

  倒逼财税改革路线图

  根据去年6月出台的《深化财税体制改革总体方案》，2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。

  “财税体制改革已经到了攻坚克难的阶段”，财政部财政科学研究所原所长贾康近日接受上证报记者采访时表示，“财税改革要继续深化，现在面临三大领域的改革任务，即预算改革、税制改革、调整中央和地方政府间财政关系等。其中，税制改革任务又包括“营改增”、资源税、消费税、房地产税、环境税和个人所得税等。”

  《意见》要求：明确深化财税体制改革路线图和时间表。加快推进落实已确定的各项财税体制改革措施，形成叠加效应，释放改革红利。制定推进本地区深化财税体制改革实施方案和路线图，明确部门分工、责任落实到人，公开财税体制改革任务完成时限，建立健全完成改革任务的奖惩机制。

  除上述地方债和财税改革时间表等任务外，《意见》还提出6项重点工作，包括：进一步减少财政行政审批，创新财政资金管理方式，盘活财政存量资金，依法组织财政收入，加快支出预算执行，增加公共服务供给等。其中，在加快支出预算执行方面，财政部要求：“5月15日前各省级财政部门对县级以上各级政府的一般性转移支付下达比例应不低于90%，7月15日前原则上应将对下级财政的各类转移支付资金全部下达完毕。”

  此前，财政部部长楼继伟公开表示，财税体制改革到2016年要完成重点工作任务，2014-2015年是该项改革的关键时期。目前预算管理制度改革已取得多项进展，消费税、资源税等税收制度改革正在推进中。