⊙记者 梁敏 ○编辑 谷子

  明年棋局将开，中央部委纷纷落子。

  最近一周，多个部委召开年终工作会议，部署明年经济工作重点。上证报记者梳理发现，已有12个部委明确明年将发力供给侧改革，但各部委发力的方向各不相同。比如，发改委、住建部将重点放在房地产去库存；财政部着力通过减税降费降低企业成本；工信部将明年重点瞄向“去产能”，方式主要是兼并重组；农业部则主抓农村改革和科技创新以实现降成本、补短板的目标。

  财政部：减税降费，地方债

  12月28日，全国财政工作会议召开。财政部部长楼继伟指出，明年是推进结构性改革的攻坚之年，当前和今后一段时期财政工作的一个主要内容就是，要加大财税、金融、国企、社保等重点领域和关键环节改革力度。

  其中，财税改革方面，全面推开营改增改革，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围；积极推进综合与分类相结合的个人所得税改革；推进消费税改革。

  财政部提出，2016年及今后一个时期，要继续实施积极的财政政策并加大力度。主要体现在：阶段性提高赤字率，扩大赤字规模，相应增加国债发行规模，合理确定地方政府新增债务限额；进一步实施减税降费政策，坚决遏制各种乱收费，坚决不收“过头税”，给企业和市场主体留有更多可用资金。

  防范金融风险也是财政部明年工作重点。会议强调，继续加强地方政府债务管理，完善预算管理机制，将政府存量债务还本付息纳入年初预算，根据批准的限额编制预算调整方案，建立地方政府债务限额及债务收支情况随同预算公开的常态机制。妥善处理存量债务，各地要切实履行政府债务偿债责任，严格将置换债券资金用于偿还符合条件的政府债务。

  交通部：推进PPP，出租车改革

  12月28日，2016年全国交通运输工作会议召开。交通运输部部长杨传堂表示，加强交通运输供给侧结构性改革，推进放权降费，加快放开交通运输领域竞争性环节价格，降低重要运输环节费用。

  会议指出，明年将继续深化交通运输投融资体制改革，全面推进交通运输基础设施建设政府和社会资本合作（PPP）；推进竞争性领域环节价格改革，深化港口收费改革；深化出租汽车改革，选取有代表性的城市开展试点，创新对互联网平台新兴服务业态监管的模式和技术手段。

  住建部：去库存，新市民住房

  12月28日召开的全国住房城乡建设工作会议指出，明年要推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革，把去库存作为房地产工作的重点，建立购租并举的住房制度。大力发展住房租赁市场，推动住房租赁规模化、专业化发展。

  此外，会议还提出，继续推进棚改货币化安置，努力提高安置比例，明年新安排600万套棚户区改造任务。实现公租房货币化，通过市场筹集房源，政府给予租金补贴。改进房地产调控方式，促进房地产企业兼并重组。

  商务部：服务外包，跨境电商

  12月27日召开的全国商务工作会议提出，要以推进供给侧结构性改革引领商务发展新常态。

  在外贸方面，实施“优质优价优进优出”、培育外贸竞争新优势、促进加工贸易转型升级、发展服务外包产业、建设跨境电子商务综合示范区、培育出口品牌。在双向投资方面，会议则强调，优化外商投资结构、推动开发区创新发展、开展国际产能和装备制造合作。

  商务部部长高虎城在会上提到，明年大力推进16个专项工程，并将其纳入商务“十三五”规划。在16个专项行动计划中，电子商务、服务贸易振兴、服务外包竞争力提升、国家级经开区创新发展、境外经贸合作区创新等均属于供给侧领域。

  工信部：兼并重组，智能制造

  12月24日至25日，全国工业和信息化工作会议召开。从会议公开的信息看，工信部明年重点工作主要集中在两方面：一方面是加快传统产业优化升级，去产能；另一方面，培育壮大高端制造业，补短板。

  针对传统企业优化升级，会议提出，制定实施机械、汽车、轻工、纺织、电子、建材等重点行业分业施策专项方案，支持困难行业加快去产能、去库存、降成本；抓紧制定实施推动产业重组、处置“僵尸企业”总体方案，协调出台扶持措施，引导“僵尸企业”平稳退出，积极推进破局性、战略性兼并重组。

  针对培育壮大高端制造业，工信部瞄准智能制造主攻方向。会议提出，实施智能制造工程，支持高档数控机床与工业机器人、增材制造、智能传感与控制、智能检测与装配、智能物流与仓储五大关键装备创新应用。继续实施智能制造试点示范行动，确定60个以上新模式试点示范项目。深化“互联网+”制造业创新发展，指导编制互联网与制造业融合发展路线图。

  农业部：一二三产业融合

  12月24至25日召开的中央农村经济工作会议首次提出“农业供给侧结构性改革”，提高农业供给体系质量和效率。围绕这一点，同期召开的全国农业工作会议对明年工作做了重点部署，主要有两个关键点：农业改革和科技创新。

  在农业改革方面，明年将积极引导发展多种形式适度规模经营；扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证；推进农村集体产权制度改革；推动农业金融保险创新；着力推进农垦改革发展。

  针对农业科技方面，农业部则强调，构建现代农业科技创新推广体系；加快发展现代种业；进一步提高农业机械化水平；大力发展农业信息化。

  值得注意的是，中央农村经济工作会议还强调了促进一二三产业融合发展。据上证报记者了解，农业部正在牵头制定促进一二三产业融合发展的顶层规划，预计明年初有望出台。

  发改委：去库存，补短板

  12月22日，全国发展和改革工作会议召开。国家发改委在部署明年工作重点时指出，要加快推进供给侧结构性改革。重点抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，调存量、改造提升传统动能，扩有效增量、培育发展新动能，提高供给结构适应性和灵活性，增强持续增长动力。

  值得注意的是，在五大任务中，发改委在“去库存”和“补短板”上着墨最多。

  发改委指出，明年要有序化解商品房库存，制定实施1亿非城镇户籍人口在城市落户方案，积极配合有关部门，落实户籍制度改革方案，加快农民工市民化，满足新市民住房需求，稳定房地产市场。

  而在补齐短板方面，发改委将重点放在三个方面：一要推动制造业高端化、智能化、绿色化、服务化。采用先进制造产业投资基金注资、股权投资、投资补助等方式，集中实施一批工程化、产业化示范项目，实施智能化提升工程；二要培育发展新产业。在高性能集成电路、新型显示等战略性领域，再布局一批重大项目；三要加快推动服务业优质高效发展。各地要制定具体实施办法，加大支持力度，力争取得实效。同时，实施好新一轮服务业综合改革试点示范。