国资参与民企改革也要成为混改重要内容

□谭浩俊

“分层分类深化混合所有制改革，把工作重点放在国有资本投资、运营公司出资企业和商业类子企业上，既支持民营企业等社会资本参与国有企业混合所有制改革，又鼓励国有资本投资入股民营企业。”近日国务院国资委党委书记、主任郝鹏撰写的《激发各类市场主体活力》一文勾勒出“十四五”分层分类深化混改的图景。

自十八届三中全会决定提出国有企业改革向纵深推进以来，混合所有制改革就被列入到重要议事日程，从中央企业到地方国有企业都加快了混合所有制改革步伐，且改革的深度和广度都有了明显拓展，特别是中央企业和地方规模较大的国企，都从此前的二、三级企业实行混改逐步转向一级企业进行混改，改革力度明显加大，改革效率明显提升，民企参与国企混改的热情也在提升，许多实力较强的民企都参与到了国企混改之中，如中国联通，就吸引了多家民企参与改革。而今年以来，铁路、电力、石油、天然气、电信、军工等其他重点领域混改就一直在加速推进、大力度推进。地方国企更是力度空前，很多地方都提出了非常具体的混改方案，并付诸实践。

民企参与国企改革，毫无疑问是新一轮国企改革的重头戏，也是释放改革红利的重要内容。实践证明，民企参与国企混改，不仅对国企更好发展、更好适应市场化要求、让员工更好地转变观念具有十分重要的作用，对提高民间资本使用效率、增强民营企业发展热情、加大民间资本投入力度也起到了催化剂的效果。

也就是说，国企混改已经形成广泛共识，无论是国有企业还是民营企业，都对国企混改充满了热情与期待，都在通过各种方式推动混改、加速混改、提高混改的效率与水平。在此基础上，为了更好地调动员工积极性，很多地方与企业还在推进混改过程中，将员工持股作为非常重要的内容，纳入到国企混改之中，提出多元化的国企改革方案，真正从各个方面调动积极性，提高混改的效率与质量。

需要注意的是，要想真正推动经济转型和结构调整、实现高质量发展，要想最大限度地调动各方面的积极性，要想实现资源配置效率最大化，在推进混合所有制改革中，不仅要把着力点放在国有企业身上，对民营企业也要加大混改力度，要对一些具备混改条件的民营企业，通过吸收国有资本、其他社会资本的方式，增强民营企业的运行效率和发展能力。特别是那些具有较高科技含量、较高技术水平、较强市场竞争力、较大市场影响力、较强国际市场竞争力的民企，也要通过一定方式，吸收国有资本的进入，形成混合所有制结构。如规模较大的互联网企业，就不能只局限于在民营资本、境外资本之间混合，而要有国有资本的参与，并且要能够使国有资本达到一定比例。

也许有人会说，允许国有资本参与民营企业的混合所有制改革，是否又会陷入国进民退的格局之中，让民营企业产生担忧呢？显然不会出现。因为，既然提出企业是市场主体的概念，那就要市场面前一律平等，要将民营企业、国有企业都看成是真正的市场主体，而不是只能让民营企业参与国企混改，而不能让国有企业参与民企混改。否则，对企业改革的认知就太过狭隘。

事实上，国有企业也有自己的独特优势，特别是在技术、人才等方面的积累较为深厚。同时，国有企业在如何调动社会资源、如何更好地处理与政府的关系、如何加强党的领导、如何在必要时集聚多方力量等方面的优势，也是多数民营企业难以相比。如果能够把国有企业的优势与民营企业的优势有效结合起来，其竞争力、影响力将更大，也更能发挥企业在国民经济和社会发展中的作用。

需要把握好的是，如果能够在国资参与民营企业改革方面迈出重要步伐、让有条件和实力的国有企业参与到民企改革之中，帮助民企二次创业，那么，在资源配置、政策扶持、市场公平、营商环境等方面，也要出台更加公平、公正、规范、有序的制度与规范，让民企能够与国企站在同一起跑线上，在同一个平台上竞争。只有这样，国资参与民企混改工作才能有序推进。

（作者系资深财经评论人）