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    国资参与民企改革也要成为混改重要内容
    2020-11-21       来源:上海证券报      

      □谭浩俊

      

      “分层分类深化混合所有制改革,把工作重点放在国有资本投资、运营公司出资企业和商业类子企业上,既支持民营企业等社会资本参与国有企业混合所有制改革,又鼓励国有资本投资入股民营企业。”近日国务院国资委党委书记、主任郝鹏撰写的《激发各类市场主体活力》一文勾勒出“十四五”分层分类深化混改的图景。

      自十八届三中全会决定提出国有企业改革向纵深推进以来,混合所有制改革就被列入到重要议事日程,从中央企业到地方国有企业都加快了混合所有制改革步伐,且改革的深度和广度都有了明显拓展,特别是中央企业和地方规模较大的国企,都从此前的二、三级企业实行混改逐步转向一级企业进行混改,改革力度明显加大,改革效率明显提升,民企参与国企混改的热情也在提升,许多实力较强的民企都参与到了国企混改之中,如中国联通,就吸引了多家民企参与改革。而今年以来,铁路、电力、石油、天然气、电信、军工等其他重点领域混改就一直在加速推进、大力度推进。地方国企更是力度空前,很多地方都提出了非常具体的混改方案,并付诸实践。

      民企参与国企改革,毫无疑问是新一轮国企改革的重头戏,也是释放改革红利的重要内容。实践证明,民企参与国企混改,不仅对国企更好发展、更好适应市场化要求、让员工更好地转变观念具有十分重要的作用,对提高民间资本使用效率、增强民营企业发展热情、加大民间资本投入力度也起到了催化剂的效果。

      也就是说,国企混改已经形成广泛共识,无论是国有企业还是民营企业,都对国企混改充满了热情与期待,都在通过各种方式推动混改、加速混改、提高混改的效率与水平。在此基础上,为了更好地调动员工积极性,很多地方与企业还在推进混改过程中,将员工持股作为非常重要的内容,纳入到国企混改之中,提出多元化的国企改革方案,真正从各个方面调动积极性,提高混改的效率与质量。

      需要注意的是,要想真正推动经济转型和结构调整、实现高质量发展,要想最大限度地调动各方面的积极性,要想实现资源配置效率最大化,在推进混合所有制改革中,不仅要把着力点放在国有企业身上,对民营企业也要加大混改力度,要对一些具备混改条件的民营企业,通过吸收国有资本、其他社会资本的方式,增强民营企业的运行效率和发展能力。特别是那些具有较高科技含量、较高技术水平、较强市场竞争力、较大市场影响力、较强国际市场竞争力的民企,也要通过一定方式,吸收国有资本的进入,形成混合所有制结构。如规模较大的互联网企业,就不能只局限于在民营资本、境外资本之间混合,而要有国有资本的参与,并且要能够使国有资本达到一定比例。

      也许有人会说,允许国有资本参与民营企业的混合所有制改革,是否又会陷入国进民退的格局之中,让民营企业产生担忧呢?显然不会出现。因为,既然提出企业是市场主体的概念,那就要市场面前一律平等,要将民营企业、国有企业都看成是真正的市场主体,而不是只能让民营企业参与国企混改,而不能让国有企业参与民企混改。否则,对企业改革的认知就太过狭隘。

      事实上,国有企业也有自己的独特优势,特别是在技术、人才等方面的积累较为深厚。同时,国有企业在如何调动社会资源、如何更好地处理与政府的关系、如何加强党的领导、如何在必要时集聚多方力量等方面的优势,也是多数民营企业难以相比。如果能够把国有企业的优势与民营企业的优势有效结合起来,其竞争力、影响力将更大,也更能发挥企业在国民经济和社会发展中的作用。

      需要把握好的是,如果能够在国资参与民营企业改革方面迈出重要步伐、让有条件和实力的国有企业参与到民企改革之中,帮助民企二次创业,那么,在资源配置、政策扶持、市场公平、营商环境等方面,也要出台更加公平、公正、规范、有序的制度与规范,让民企能够与国企站在同一起跑线上,在同一个平台上竞争。只有这样,国资参与民企混改工作才能有序推进。

      (作者系资深财经评论人)