教材回扣案源于垄断暴利
[□珑铭] 2006-05-16 00:00

 

  □珑铭

  

  最近几年,大量教材回扣案不断进入公众的视野。据5月15日的“新华视点”报道,江苏省检察机关经过侦查,挖出了一系列高校教材回扣案:在江苏115所高校中,共查出有109所学校涉案,已有130多起商业贿赂立案。高校涉入教材回扣案面积之广,令人触目惊心。

  更令人触目惊心的是与教材犯罪有关的案件所涉金额之大。曾任湖南省新华书店财务部经理刘彻,贪污千万元炒股,造成直接经济损失1174万元,后被判处死刑;山西临县新华书店原经理高生荣, 贪污公款700多万元,一审被判处死刑,缓期二年执行;曾任贵州省新华书店教材、教辅发行中心主任的侯福康,贪污受贿470余万元,被判处无期徒刑……

  教材回扣案发生的一个基本前提条件是教材暴利。教材出版业在2004年、2005年连续两年进入“中国十大暴利行业”排行榜,即是明证。根据2004年8月曝光的四川教材回扣案所披露的数据,教材的回扣率约为30%左右,如果按此比例,那么每年就会有数百亿的回扣。在这块巨大蛋糕的诱惑下,一些人铤而走险也在意料之中。

  只要教材暴利存在,以教材为媒介的腐败大案就不会销声匿迹。那么,教材回扣案的暴利又是怎么来的呢?是教材出版、发行机制,赋予了出版社、新华书店的垄断地位,进而造就了教材出版业的暴利。从表面上看,我国有严格的规定和限制:教材出版部门要报请国家发改委和新闻出版总署批准,有关物价部门全程监管,教材要经过多方审查,利润空间不大。

  但是,由于教材的出版、发行皆处于垄断状态,其成本核算高度不透明,主管部门和物价部门难以了解实际成本,教材定价就很容易被出版部门所左右。由此,就形成了一条利益链条:从出版社到新华书店再到教育部门、学校,每个部门都能从中获得暴利……

  根据民建中央在今年两会的提案中所提供的数据,教材教辅的销售利润为全行业平均利润的520%。这使得我国出版业产值和利润过分依靠教材,导致了出版行业结构失衡、原创性不强等弊端。不难看出,由于教材垄断所产生的暴利,不仅为商业贿赂创造了条件,也制约了我国出版业的发展。

  因而,打击教材回扣,除了司法部门的介入,严格执法外,还需要引入竞争,打破教材垄断,消除暴利存在的土壤,从根本上解决这一民愤问题。事实上,早在2002年的时候,我国就开始推行中小学教材发行改革,引入竞争机制,以摆脱单纯依靠新华书店垄断发行的机制,但是,由于推行力度有限,加之新华书店的反弹,这一改革至今未能取得实质性进展。如果再次推行以打破垄断为目的的教材出版、发行改革,就必须总结已往教训,防止相关措施再次被出版社和新华书店化解。

  应该认识到,打破教材垄断,不仅对打击与教材有关的商业贿赂等有利,也有利于中国出版业的健康、良性发展,否则,继续拖下去,不仅继续加重学生的负担,惹得民怨沸腾,也容易贻误中国出版业自我完善和发展的良机。

 
上海证券报网络版郑重声明
    经上海证券报社授权,中国证券网独家全权代理《上海证券报》信息登载业务。本页内容未经书面授权许可,不得转载、复制或在非中国证券网所属服务器建立镜像。欲咨询授权事宜请与中国证券网联系(8621-38967758、fanwg@cnstock.com ) 。

 


 

上海证券报版面查询
 



电子版全文检索入口

标题:
作者:
正文:
起始时间
截止时间
   


上海证券报网络版郑重声明

经上海证券报社授权,中国证券网独家全权代理《上海证券报》信息登载业务。本页内容未经书面授权许可,不得转载、复制或在非中国证券网所属服务器建立镜像。欲咨询授权事宜请与中国证券网联系 (8621-38967758、fanwg@cnstock.com ) 。