□姜素芬

　　国六条细则出台，成为国民最关注的焦点问题。通读细则，不难发现，其中最为严厉的明确而具体的规定，主要是针对开发商的。比如，90平方米以下住房面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上；对项目资本金比例达不到35%等贷款条件的房地产企业，商业银行不得发放贷款；加大对闲置土地的处置力度。满2年未动工开发的，无偿收回土地使用权等等。

　　但是，众所周知，房价上涨的主要幕后推动者，首先就应该是地方政府。地方政府与房地产业的利益联系非常紧密，换句话说，它们本身就是这个庞大利益链条中的一个重要环节。如果没有地方政府对中央宏观调控政策的阳奉阴违，没有地方政府与开发商的“配合”乃至纵容，房价根本不可能涨到如此离谱的程度，整个房地产业也不至于走到今天这种畸形的亢奋状态，成为影响经济健康发展与社会和谐的一大隐患。

　　就现实的房地产业而言，由于市场扭曲，决定房价的决定性因素并非供需，而是地方政府与开发商。此次细则出台，开发商的确痛了。问题是，另一个起决定作用的地方政府，比开发商更能影响房地产业的走向。如果不强化对地方政府的制约，一旦地方政府再次对调控新政阳奉阴违，在背后与开发商联手对相关调控政策采取“变通”的对策，开发商有可能再次露出狰狞的面目，在逐利的道路上走得更远。

　　笔者的担忧并非毫无根据的凭空想象。目前，地方政府与房地产业的利益联系丝毫没有剥离。由于土地出让金等收入，在地方财政中所占比例甚大，地方政府推动房价上涨的动力一点也没有减弱。在已往的宏观调控中，总有一些地方政府“逆向调节”，不仅不出台具体政策，切实稳定房价，反而使房价在调控期间以更加快速的步伐上扬。因而，在地方政府与房地产业的利益联系依然十分紧密的今天，只有强化对地方政府的约束，才能确保调控新政产生良好效果，反之，则可能由于地方政府的阳奉阴违而大打折扣。

　　此次九部委细则，之所以未强化对地方政府的制约作用，也有现实的顾虑。1993年的分税制改革后，中央财力增强，而地方财力减弱。新华社记者在一篇报道中，曾经引用了一句比较流行的顺口溜来形容分税制改革后的财政现状：“国家财政蒸蒸日上，省级财政稳稳当当，市级财政摇摇晃晃，县级财政哭爹叫娘，乡级财政精精光光。”

　　由于财力减弱，而事权并未减少，财权与事权不统一，地方政府的压力巨大。也正是由于这个原因，相关调控政策在出台的时候，一般都会给地方政府留有一定的余地，不敢卡得太死。但是，哪怕预留下一个很小的空隙，地方政府依靠长久积累下来的丰富的经验，也能淋漓尽致地自我发挥。

　　因而，无论是现在的调控新政，还是以后出台的宏观调控政策，要想得到切实执行，必须彻底堵住地方政府“自由发挥”的空间。当然，这有一个前提，就是解决目前困扰地方政府的财权和事权不统一的问题。只有这样，调控政策才能真正取得中央所期待的效果。