□陈军华

　　6月8日，国家发展和改革委员会副主任张国宝表示，今年下半年电力供需将总体平衡。

　　电力供需总体平衡，无疑是一个好消息，问题是，这种总体供需平衡能够维持多久呢？不仅笔者心里没底，张国宝副主任亦充满担忧。他说：在前几年电力供应紧张的刺激下，各地建设冲动仍然很强。无序建设将导致电力结构恶化，我们应当警惕电力建设的无序状态。

　　值得注意的是，恰是这个“电力建设的无序”，有可能颠覆“供需总体平衡”，使“平衡”仅仅是昙花一现，而失衡倒成了常规。事实上，中国的电力供应，近年来大多数情况下都是失衡的———不是短缺就是过剩。

　　“九五”期间，由于电厂建设无序扩大，电力供应陷入过剩困境。为了应对这一局面，有关部门迅速削减电力项目，却忽略了经济快速增长所带来的强大的电力需求。供需的平衡点还没有找到，“十五”期间即出现了电力短缺。由于有关部门反应迟钝，未能及时扩大电厂投资，导致电力供应紧缺状况越来越严重。有关方面又马上慌里慌张地增加电厂投资，各地也迅即行动，使电厂投资增长速度一度创下世界之最。

　　根据发改委发布的信息，从2002年6月至今，全国发电量始终保持两位数快速增长，高于同期GDP增速。2004年底，全国发电装机4.42亿千瓦，比上年增长5100万千瓦。仅2004年一年就新增5100万千瓦，这是一个什么概念呢？它差不多相当于新中国头30年电力投产的总和！接着，2005年底，全国发电装机突破5亿千瓦，比2004年又新增5800万千瓦，这又是一个相当于新中国头30年电力投产总和的惊人数字！而且，还有不少地方和企业违规建设电站，这部分新增的装机总量也同样可观。一旦这些大小电厂的能量释放出来，电力供应的短暂平衡可能瞬间便被电力过剩所取代。

　　中国的电力供应，为何总在“短缺－投资－过剩－关停－紧缺”这个怪圈中打转，这难道是中国电力供应的宿命吗？不是。这是由于我国电力建设规划机制的严重滞后所决定了的。根据现行的管理体制，电力企业归国资委管，电力规划归国家发改委管，对市场的监督则归电监会管。等到“电荒”出来，你甚至很难找到真正的责任人，谁会用心对待规划呢？

　　电力规划缺少长远眼光也是一个问题，规划既脱离现实，也远离未来，导致规划赶不上变化。这里面可能有几个方面的因素：其一，规划纸上谈兵，论证不严谨，调查不清楚，评估不系统。其二，规划所依据各地提供的统计数据不够真实，有的被夸大，有的被缩小，使得规划无法找到最接近实际的参照。其三，地方政府跑项目，使权力寻租等因素介入其中，影响了规划的全局性与科学性。其四，地方政府依照自己对市场的评估，无序投资，盲目建厂，打破了有关部门的宏观规划。

　　但是，无论属于哪种情况，电力供应在紧缺和过剩之间来回摇摆，都将给整个国民经济造成重大损失。如何保持电力供需的平衡，并且长时间地维持这种平衡，值得有关方面认真进行研究。