□本报记者 郑义

　　山东省发改委日前向省政府有关领导提交了一份内部报告，报告对应对股权全流通条件下的上市公司控制权转移、推进上市公司整体上市，以及收购省外上下游企业等问题，提出了一系列对策与建议。

　　股权全流通下的上市公司控制权问题，已引起山东发改委的高度重视。据山东发改委介绍，在目前山东已经完成股改或进入股改程序的52家上市公司中，有21家控股比例在30％以下，在这些大股东持股比例较低的公司中，有一批行业龙头企业。山东发改委认为，这些企业的控制权对保障区域经济安全具有重要意义，为防止恶意收购，需要各级政府与有关方面建立联动机制和应急方案。

　　山东发改委建议，一是建立政府控制机制，对定向增发时引起公司控制权转移和国有、集体非流通股进入二级市场流通实行核准。二是建立预警机制，省发改委、国资委、证监局以及金融办等部门间协调联动，设立反收购基金或类似专门机构，一旦出现恶意收购，则利用政府信用和力量扶持本地区企业进行对抗。三是通过修改公司章程、回购注销和定向增发、交叉持股或相互持股等手段，增强控制力，设置应对恶意收购防线。

　　山东发改委提出，整体上市是真正实现上市公司独立法人地位，建立健全法人治理结构的重要途径，也是充分利用资本市场推动资产和产业整合，推动全省经济发展的战略性举措。该委指出，整体上市要做好两方面的工作：一方面，主业和相关产业进入上市公司，做大做强上市公司；另一方面，辅业及其他剩余资产要实行民营化改革。

　　“走出去”实现产业和资本的快速扩张，是山东发改委提出的做大做强上市公司另一项重要举措。山东发改委强调，山东企业要充分利用资本平台，突破地域和行业的限制走出山东，打造国际级的企业集团。山东发改委有关负责人称，山东的优势产业首先是制造业，要充分发挥制造业优势，通过收购省外上下游企业，形成自身完整的产业链条，实现上下游产业链的衔接和优化，通过产业扩张打造山东省产业竞争的比较优势。山东发改委还指出，上市公司要通过股权形式实现与世界知名企业合作，借助资本扩张实现产业扩张。