□陈军华

　　6月13日，中国三家地方石油商会与7家民营油气企业联名上书商务部，恳请对目前油气流通领域准入政策进行调整。否则，他们将从此退出这一行业，其资产由中石化、中石油两大垄断集团按市价收购。

　　事情源起商务部的一些规定。2005年6月，商务部颁布了《成品油批发企业管理技术规范(征求意见稿)》，规定成品油批发企业，必须“拥有30座以上自有或控股加油站”，而绝大部分民营企业都不符合这一资质。以黑龙江省 为例，全省1670座民营加油站，没有一家民营企业能够拥有30座自有或控股加油站。由于遭到民营企业的激烈反对，商务部在“成品油市场管理暂行办法”修订稿中，将条件改为：凡从事油气批发的企业须拥有10家加油站。但是，这个限制对于民营企业而言，依然是难以逾越的门槛。

　　从事油气批发的企业，为何被要求一定要拥有这么多的加油站？为何非得强迫从事批发的企业干零售？这些问题显得匪夷所思。众所周知，加油站的建立牵涉到方方面面的政策，并不是民营企业想建就能建的。这就意味着，许多民营企业将可能因此被“废掉”。在市场经济日益深入和成熟的中国，这种以提高门槛来抑制竞争的规定，堂而皇之地接连出现在商务部的相关规定中，不能不令人称奇。

　　按理说，一项与国计民生密切相关的政策出台，应当征求各方意见———既征求石油垄断巨头的意见，也征求民营企业的意见———但是，我们看到的结果却是，相关规定依然在向垄断巨头倾斜，由此导致了民营企业的反对之声鹊起。虽然，我们无法断定相关规定是否受到了利益集团的影响，但民营企业的声音未能得到充分重视则是事实，不然，这些民企的反应也不会如此激烈了。

　　市场经济是开放的经济，是鼓励公平、平等竞争的经济，而通过制度设计，营造一个公平、平等的竞争环境，是政府的职责所在，也是市场经济发展的要求。当一项政策背离这一宗旨，有意或无意中沦为相关既得利益集团强化自己垄断地位的工具时，它对市场经济无疑将产生巨大危害。因而，许多市场经济发展已经比较成熟的国家，在进行相关制度设计的时候，不仅广泛听取民意，甚至有时候还进行全民公决，以便使政策的制定更公正、透明，更符合公众的利益。

　　应该认识到，与垄断巨头们相比，民营企业本来就是弱小的。在这种情况下，许多西方国家往往对小企业采取系统的鼓励措施，以增强它们的竞争能力，使整个行业不至于全部落入垄断企业手中，导致行业的畸形发展。我国的领导人也早已认识到这一问题。去年6月，国务院总理温家宝曾经在一份“关于两大石油集团垄断控制油源导致民企无法生存”的报告上作了重要批示，要求抓紧时间进行石油体制改革；主管能源工作的副总理曾培炎也作过相关的批示，强调要有一个公平公正的市场，无论国企还是民企要一视同仁。

　　时至今日，那些制约民营企业发展的规定，为何还没有淡出人们的视野？不知道有关部门该如何回答公众的这一疑问。