□新华社记者 王攀

　　近日，一封不同寻常的“回复函”寄送到了全国人大代表、广东省惠州市环保局副局长黄细花手中。该份来自全国人大常委会的复函提到，她本月初提交的、关于叫停银联卡跨行查询收费制度的“紧急建议”已经转给银监会、发改委和审计署研究办理，按照程序，办理结果将在三个月内提交给她。

　　事实上，从银联卡主管单位和银行放出收费风声那天起，社会各界反对之声就占了主流。

　　在黄细花看来，银行是依 据《商业银行中间业务暂行规定》和《商业银行服务价格管理暂行办法》两份文件，将跨行查询视作“银行中间业务”，归入市场调节范围。但跨行查询涉及面广，应该被视为“重要的”公益性服务。根据价格法规定，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格时应当建立听证会制度。

　　黄细花说，银行不是一般独立市场主体的企业，而是具有国有垄断特征的市场主体，尤其是中国银联作为全国惟一一家提供银行卡联网服务的机构，实际上政府赋予了其垄断身份。国家之所以赋予了其垄断身份，是为了更好地防范金融风险，减少成本，而不是让其不按照法律程序向企业和群众随意收费赚取垄断利润。

　　再者，每年通过跨行查询收取的费用，很有可能是一笔接近２０亿元的巨额费用。黄细花问，这些来自客户、理应为客户提供服务的巨额钱款到底用在什么地方？为客户提供了哪些服务？

　　专业人士指出，基于国内商业银行与中国银联的特殊利益关系，使得这场收费博弈事实上演化成银行与中国银联“合谋分利”的成本转嫁，埋单的永远是处于弱势地位的持卡人。

　　黄细花说：“不管建议最后结果如何，此事也可以告诫其他垄断行业，在出台涉及到国计民生的一些政策时，一定要慎重。”