李金华作审计报告时指出，2005年度中央预算执行情况较好，但也存在某些问题 资料图

　　该报告大胆“揭短”。

　　234亿国债资金未尽其用

　　中央政府投资管理存在7方面问题

　　李金华说，审计发现中央政府投资管理中存在的主要问题有７个方面，具体表现在：

　　———至2005年底，尚有国债资金234.54亿元没有安排下达或投入使用，占当年可安排国债投资的20.1％。其中，发展改革委未下达投资计划，结转下年58.25亿元；财政部对发展改革委已安排的投资计划153.48亿元未拨付资金；已拨付的国债投资有22.81亿元结存在南水北调工程项目，未投入使用。

　　———对354.4亿元中央预算内投资，发展改革委年初下达计划267.37亿元，实际落实到项目242.72亿元，占当年中央预算内投资的68％，未达到“有预算二次分配权的单位年初下达预算要达到当年预算75％以上”的要求。

　　———在“淮北大堤除险加固工程”等5个项目的可行性研究报告、“淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程”等5个项目的初步设计尚未得到批复的情况下，发展改革委下达中央预算内投资计划10.9亿元，不符合国家关于基本建设程序的规定。

　　———2005年10月，发展改革委在下达煤矿安全改造项目投资计划时，对财政部已拨付关闭破产补助38.33亿元的10个资源枯竭型关闭破产煤矿，安排安全改造资金2741万元。对政策性关闭破产煤矿，不应再安排安全改造资金。

　　———部分补助地方投资项目还存在额度较小，不利于更好地发挥中央政府投资效益的问题。

　　———部分专项投资存在内容交叉，资金多头审批安排的现象。

　　———去年中央预算执行审计中曾发现，发展改革委到2004年底才下达“优质粮产业工程”、“动物防疫体系工程”当年国债投资计划。从今年审计情况看，这一问题仍未得到解决。

　　“信达”多提委托手续费1亿多元

　　财政部2005年度本级预算执行存在5方面问题

　　———财政部2006年3月受国务院委托向十届全国人大四次会议报告2005年度中央预算执行情况时，少报一项政府性基金2004年底结余21.12亿元，2005年收入5.06亿元、支出2.57亿元，年底结余23.61亿元。不符合预算法实施条例关于“经国务院批准设立的专用基金应当实行预算管理”的规定。

　　———2005年，财政部在政府性基金自身的收入能够满足支出需要的情况下，仍从预算内安排15亿元。这一做法不利于提高基金的使用效益。

　　———2005年，中国信达资产管理公司在处置一笔不良贷款时，财政部在其实际发生费用4552万元的情况下，同意其按回收现金8.54亿元的18％提取委托手续费1.54亿元。这一提取比例是信达公司实际费用率5.29％的3.4倍，是2005年财政部下达该公司考核费用率6.21％的2.89倍。

　　———2005年，财政部批准中国中信集团公司按上年税后可供分配利润17.54亿元的39％，提取公益金6.84亿元，不符合公司法关于法定公益金按税后利润的5％至10％提取的规定，致该公司多提公益金5.09亿元。

　　———2005年，财政部从中国石油天然气集团公司上缴的所得税中退库100亿元，弥补中国石油化工集团公司炼油项目亏损。这种暗抵收入的做法违反了“收支两条线”原则，缩小了中央财政收支规模。财政部应通过财政支出的方式安排这部分资金。

　　李金华说，此次共审计48个中央部门，同时延伸审计274个二级预算单位。

　　审计发现违法违规问题55.1亿元，其中2005年新发生的8.65亿元，占15.7％。审计还查出违法案件线索12件，已移送司法机关和纪检等部门进一步查处。主要情况是：9个部门多报多领财政资金1.76亿元。其中：通过多报本单位人员数量，多领财政资金2431万元，主要用于发放政策外补贴等；以已完工项目的名义，或者采取编造虚假项目、在不同项目中重复申报同一内容等方式，多获取财政专项资金1.52亿元。

　　18个部门挤占挪用财政资金和其他有专项用途的资金7.02亿元。

　　7个部门采取隐瞒收入、虚列支出等手段转移资金，私存私放3.6亿元。

　　４８个中央部门发现问题资金５５．１亿元

　　李金华说，在开发区实行特殊的财税优惠政策取得了明显成效，但在开发区继续实行优惠政策也面临一些需要研究和解决的问题。

　　地方政府关于开发区的财政政策中存在问题。国务院曾于2000年对地方政府自行制定的税收减免和先征后返政策进行了清理。从这次调查的情况看，各地违规直接返还税款的问题已大为减少，但依然存在以补贴、奖励等名义，通过财政支出变相向企业返还税款的现象。审计调查的87个开发区中，有65个制定了明确的财政返还政策，共622条；有79个开发区向企业返还120.15亿元。这一做法加剧了地区间“招商引资”的恶性竞争，由此形成的虚收虚支也严重影响开发区的财政质量。

　　地方政府关于开发区的土地出让政策中存在的问题。调查发现，为“招商引资”，2003年至2005年6月，87个开发区中有60个违规低价出让土地7873万平方米，少收土地出让金55.65亿元。一些地方采取先按国家规定签订土地出让合同，再返还土地出让金或者给予财政补贴等手段，变相低价出让土地。

　　地区之间开发区“招商引资”存在恶性竞争

　　高等级公路部分项目招标涉嫌商业贿赂

　　李金华说，这次审计的34条高等级公路，概算总投资1662亿元。到2005年底完成投资1276亿元，有28条公路已投入运营。

　　审计发现，在项目建设管理方面，有20个项目存在执行招投标制度不严格的问题，有些涉嫌幕后交易和商业贿赂，影响了工程质量。少数主管部门领导违规插手工程招投标，谋取私利。如青岛市交通局原局长等人在同江至三亚高速公路青岛段建设过程中，强行将部分工程项目从已签定的施工合同中抽出，指定一名临时工假冒其他公司名义承包，并按高于市场价40％至200％的价格结算，造成公路建设资金损失2000万元。

　　(本报综合新华社报道)