□博杰

　　6月27日，国家审计署审计长李金华指出，去年审计署在对87个开发区的审计中发现，有60个违规低价出让土地7873万平方米，少收土地出让金55.65亿元。“一些地方甚至在国务院明令禁止低价出让土地的情况下，采取先按国家规定签订土地出让合同，再返还土地出让金或者给予财政补贴等手段，变相低价出让土地。”

　　不仅违规低价出让土地，各地还竞相出台财税优惠政策加剧恶性竞争，审计调查的6省（市）开发区，2003年 以来共减免税款183.56亿元。此外，各地在实际执行中普遍存在扩大优惠政策范围的问题，如擅自扩大开发区面积、违规认定高新技术企业等，由此导致国家税款流失66.47亿元。

　　招商引资的恶性竞争由来已久，其后果也越来越严重。违规低价出让土地，引来的企业大多是为了在短期内获取本应属于政府的土地租金———这部分超额利润十分诱人，有些外资为了延续这种利润甚至像候鸟一样迁徙，在不同地方政府之间制造竞争，坐收渔翁之利———这种做法既造成了国有土地资产大量流失和地方财政收入的减少，也由于大量“圈地”和“炒地”严重侵害了农民的利益。而突破国家政策的财税优惠政策，则使本已存在相当差距的内外资企业的税负水平进一步拉大，将内资企业在竞争中置于更加被动的地位，甚至导致一些内资企业倒闭，造成失业率上升，给本地的整体发展带来损害。

　　实际上，各地因随意突破法律界限和中央政策底线招商引资，所导致的后果远不止这些。一些地方政府为了累积自己的政绩，甚至不惜将一些国家明令禁止的重污染企业给引进来，给本地环境带来灾难性后果。

　　为什么国家一再强调不允许招商引资搞“让利竞赛”，“让利竞赛”依然如火如荼？我认为，政府成为招商引资的主体是主要原因。在市场经济体制下，政府的基本职责是在维护国家机器正常运转的前提下，为公众提供公共产品和公共服务。由于政府并不是经济实体，它不应直接组织招商引资。在不能提供优质公共产品和公共服务的情况下，政府将主要精力放在招商引资方面，乃是自身角色的错位。由于政府要在吸引外资的过程中，与外资直接讨价还价，它就失去了以中立的管理者角色进行调节、管理的功能，很容易沦为外资要挟的对象。

　　换句话说，只要由政府来主导招商引资，国家审计署发现的问题就永远不会消失，因为在现有的招商引资占据相当分量的考核机制中，政府不惜突破政策界限和法律界限的动力永远存在。

　　故而，要杜绝或最大限度地减少这类问题，应让政府摆脱招商引资的职责，转而通过提高管理水平、提高工作效率、提供良好的公共产品和公共服务、推进法治建设等方式，改善投资环境，吸引资金和人才的到来。在这种情形之下，招商引资是政府改善投资环境的结果，而不是相反。同时，由于在招商引资的过程中，政府不必走向前台，它在管理中可以更好地保持客观、公正，在与外资的交往中，也有了更大的回旋余地。