总量70%为商业贿赂留下可怕缺口
[□陈随有] 2006-07-14 00:00

 

  □陈随有

  

  争论已久的“90平方米”政策终于尘埃落定。建设部规定,90平方米套型建筑面积明确为单套住房的建筑面积,而70%比例将针对各城市年度新审批、新开工的商品住房总面积。据7月13日的《信息时报》报道,得知此消息,广州不少地产商纷纷表示:“比我们预想的结果要好很多,终于松了口气。”

  从理论上来看,即便将70%视为总量,开发商也没有理由纷纷“松了口气”,因为倘若某个楼盘全部都是超过“90平方米”的大 套型,必然要有两个以上的楼盘全部都是低于“90平方米”的小户型,才能真正达到“90平方米”以下户型占总量70%的目标。如今,开发商纷纷表示“松了口气”,说明这些开发商都坚信自己能够摆脱“90平方米”的限制,而由别的开发商来建“90平方米”小套型的商品房。表面看,开发商之间将展开一场博弈,而背后的因素并不简单。

  决定开发商命运的是主管审批的权力部门。在70%为单个项目的情况下,权力部门没有任何发挥的空间,因为制度是硬性的。而总量70%的裁量权却完全掌握在权力部门手中,总量是软的,是非制度性的。这就为权力寻租留下了一个可怕的缺口。一方面,开发商有了商业贿赂的动力,另一方面,权力拥有者有了寻租空间,在对权力的监督体系尚未建立起来的情况下,谁能阻挡商业贿赂大行其道?

  近年来,房地产市场一直是商业贿赂的重灾区。今年2月,由22个部委组成的“反商业贿赂领导小组”确定的商业贿赂六大“重灾区”:工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销,其中前两项都与房地产市场密切相连。国资委宏观战略部部长赵晓曾撰文指出,房地产界多富豪的真正原因在于房地产业是中国最佳的寻租场所。

  权力寻租的危害非常大。它不仅带来社会总福利损失,而且导致公共官员的腐败。公共选择理论的代表人物布坎南认为:“寻租从总体上看没有配置价值,是一种纯粹的社会浪费。”权力寻租不仅可能加剧资源配置的失灵,也容易扰乱市场经济秩序,导致权力经济、腐败经济的衍生,市场经济自我调节的功能被弱化,而利益集团则通过贿赂权力等方式来实现利益最大化,给整个经济结构带来毁灭性破坏,导致整个社会腐败蔓延、效率低下。

  预防权力寻租和商业贿赂最好的办法,就是设计制度的时候,使制度以刚性形态出现,不给权力发挥的空间———权力拥有者当然不希望这样做。事实上,在“90平方米”和70%两个数据出现后,一些人就在努力使这两个硬性指标软化:在建筑面积上做手脚,软化“90平方米”的规定;将70%以总量的方式予以软化。在长达两个多月的争论后,终于还是由建设部盖棺定论,给出了一个令开发商喜出望外的结论。而在决定70%的分配方面,建设部门自然享有发言权,无疑,它成为一大赢家。

  70%从单项到总量,走过了一段不平凡的路程。这不仅预言了房地产市场调控的艰难,也暗示了权力对资源配置领域的留恋之强烈。总量70%为商业贿赂留下了一个可怕的缺口,谁又能填补这个缺口呢?

 
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