□据新华社电

　　今年两会期间政协委员反映的一个社会热点———医院、电力、燃气、电信、公交、供水、铁路、民航等垄断行业内“福利腐败”问题，几个月后，再次成为舆论关注的焦点。在互联网上搜索“福利腐败”，能够看到45500多条关于这个话题的文章。

　　7月18日，在中国法学会举办的一个专题座谈会上，几位知名专家学者就“从福利腐败谈公共资源平等分配的法律保障”话题，展开讨论。

　　———法学家热议“福利腐败”

　　全国政协委员温克刚第一个发言。他是较早提出“福利腐败”问题者之一。

　　今年两会前，温克刚去医院看病，发现有些人不用挂号就直接找大夫看病开药。后来有人告诉他，那些人是医院的职工，本院职工看病免挂号费是惯例，是理所当然的福利。“我倒想问一问这个‘惯例’，敲一敲这个‘福利’：谁给了你‘免费午餐’？”

　　但是，对于“福利腐败”这个新名词，法学家们也提出了不同的意见。

　　中国政法大学副校长马怀德表示，福利的本义是指一个单位或者政府给相关人员提供的一种特别的优待。所谓“福利腐败”似可表述为“透过福利所发现的垄断行业可能存在的腐败”。

　　北京大学法学院教授刘凯湘认为，福利本身无所谓好坏，福利仅仅是一种制度安排。他表示，“坏的福利”就是腐败的温床。

　　概念：“福利”等于“腐败”？

　　马怀德认为，产生“福利腐败”的一个重要原因是市场还没有在资源配置中充分发挥基础性作用，有效的竞争机制尚未形成。现实的情况是在没有形成有效的市场竞争的环境和机制下，公共部门在配置资源上自然就会拥有垄断行业的特殊地位。

　　“另外，计划经济所形成的制度惯性尚在作祟。”马怀德认为这是“福利腐败”产生的另一原因。他说，我们现在所看到的垄断行业的“福利腐败”现象，大多是在计划经济年代就有的。比如铁路职工火车免票，不是新出现的问题，过去就有。但进入市场经济之后，各行业的发展包括竞争都不一样，有些行业利用其垄断地位，出现高福利，有些行业没有垄断地位，完全进入市场之后，失去了原有地位，问题就出现了。

　　成因：公共资源配置不公

　　在接受新华社记者采访时，温克刚曾指出，“垄断行业形形色色的福利，本质上就是一种腐败。它的蔓延和扩散，隐含三大危机。”

　　温克刚所说的“三大危机”是指：转嫁福利成本，以亏损为由以涨价的形式增加群众负担，引发社会信任危机；垄断行业利用掌握的公共权力优先服务自己，加剧社会不公；加剧国有资产流失。

　　中国人民大学法学院副院长韩大元认为，“福利腐败”最根本的危害是破坏了社会的公平价值体系。这种现象如不及时遏制，将会加剧社会的腐败现象蔓延。

　　危害：破坏了公平价值体系

　　专家们从健全法制的角度，提出了遏制“福利腐败”的建议。

　　马怀德认为，解决资源配置不公和垄断行业的问题，应继续充分发挥市场配置资源的基础作用。在垄断行业的政策、立法、监督、执法、成本核算、审计、决策、听证等过程中，要最大程度地实现透明化。“垄断行业的经营成本是最需要公开的”，因为腐败都是在暗箱操作下进行，是不敢示人的。

　　马怀德表示，当务之急是要立法，“一个对垄断行业监督的有效的完备的法律，能够全方位地施加法律监督。”

　　“最根本、最彻底的办法就是要打破行业垄断。”温克刚说。他介绍，安徽省已经率先通过立法遏制“福利腐败”。安徽省从今年7月1日实施的《安徽省节约能源条例》规定：供电、燃气、煤等能源生产、经营单位不得向本单位职工和其他居民无偿、低价提供能源产品或实行包费制，违者将由县级以上人民政府节能主管部门责令限期改正，逾期不改的，处1万元以上5万元以下罚款。

　　对策：健全法制打破行业垄断