□珑铭
据昨天的《新京报》报道,经文化部批准,“全国卡拉OK内容管理服务系统”将于近日启动,届时,武汉、郑州和青岛三个试点城市将率先在市内的KTV建立统一的曲库系统,此举旨在防止不健康歌曲进入KTV,并逐步解决唱片业、著作权人和卡拉OK经营者之间关于著作权的矛盾。
文化部出于对全国人民身心健康考虑,防止不健康歌曲进入KTV的出发点是好的,但是,这种做法是否妥当却值得商榷。
根据文化部文化市场发展 中心主任梁钢介绍,所有进入到曲库的内容,都要“提前经过审查”。这实际上等于设置了一项行政许可。根据《行政许可法》的规定,只有全国人大及人大常委会,国务院,省、自治区、直辖市的人大或人大常委以及同级的人民政府,才可以设立行政许可事项(省、自治区、直辖市设立的行政许可事项有效期只有一年),国务院各部委无权设立行政许可。
这意味着,文化部的做法没有法律基础,其合法性值得考量。
而且,何谓健康歌曲,何谓不健康歌曲,国家并没有出台过这样的分类标准。新标准的制定和执行,显然要为文化部所左右,这将为统一KTV曲库系统打上垄断的烙印,在垄断之下,要进入KTV曲库系统就必须得到文化部的许可,这将为权力寻租留下空间。
更重要的是,文化部建统一KTV曲库系统,收不收钱?如果收钱,文化部等于参与了市场经营,作为一个政府部门,国家有关政策是不允许这样做的。退一步说,即使文化部不收钱,免费建设统一KTV曲库系统(这种可能性很小),也与其管理者的身份不相符。现代市场经济社会,是反对政府过多干预市场行为的。尽管市场本身可能是有缺陷的,但政府的参与有可能使缺陷变得更难以解决。杭州市政府匆匆上马的豪华出租车面临经营困境,不得不退出经营即是一个明显的例子。政府过多地涉入市场,乃是自身角色的错位,不仅可能给市场添乱,也容易把自己置于被动地位。
另外,歌曲是否健康,在不同的时代,不同的地方可能有着不同的标准。比如,一些少数民族地区流传的关于男女爱情的歌曲,有着其浓厚的民族特点和地域特点,如果依照官方的标准可能不健康,但这并不影响到它在一定地域内流行和深受欢迎。因而,公众有理由担忧,文化部的标准是否就符合公众的审美观?我们知道,文化是一个多元化的领域,如果以某种标准来决定歌曲的准入和不准入,会不会使文化的多元化特性受到影响,进而影响到公众的欣赏,乃至于影响到文化产业的发展?
近年来,以韩剧为代表的韩国文化对中国文化的冲击很大,原因就在于韩国尊重多元的文化形态,为文化的发展提供了宽松的政策支持,使韩国文化产业迅速崛起。2005年,韩国文化产品的出口额高达7亿美元,而中国则成为韩剧的重点输出国。韩国的文化冲击给我们带来很大压力,在这种情况下,我们需要全力打造我们的民族文化,使民族文化走向世界,因而,类似于统一KTV曲库系统这样的思路并不是好的选择。