□陈军华

　　7月26日，国税总局出台相关通知，要求自8月1日开始，国内居民在进行个人二手房转让时，所得收益须按照“财产转让所得”项目缴纳个税，该税率为固定的20%。该通知还首次明确了一系列操作细则和税前扣除项目。

　　二手房征个税能否如有关部门所愿，起到抑制炒房、稳定房价的作用，现在还很难说。公众最为担忧的一个问题是，二手房征个税，将加大交易成本，这笔增加的费用会不会最终转嫁到买房人身上，推动房价的 进一步上涨？现实情况不容乐观。目前，房地产市场依然是一个卖方市场，市场由卖方主导。因为，房地产市场从土地出让到房屋建设、销售和相关信息，全由权力部门和相关利益集团所垄断，在卖方之间根本无法形成充分竞争的良性态势。一些利益集团可以趁机制造虚假繁荣，造成供不应求的假象，引导乃至操纵市场向卖方市场转移，将买房者置于被动位置。中国房地产市场连续数年只涨不跌就根源于此。

　　在一个卖方所主导的市场，税收及相关费用很容易被转嫁到买方身上。现在，房价依然在涨，就连中央宏观调控政策也未能阻挡住上涨的势头。尤以广州、深圳、北京等地的表现最为明显。今年上半年，广州商品房销售均价同比增长15.7%， 深圳市普通商品住宅价格同比上涨18.94%，非普通住宅价格同比上涨竟高达53.57%！在这种情况下，买方根本不用担心房子卖不出去。莫说二手房个税，与房产有关的任何负担，都可能轻而易举地被转嫁到买房者身上。

　　而且，二手房征个税以后，由于加大了交易成本，可能对二手房市场带来抑制作用。二手房市场是住房梯级消费格局中承上启下的一个重要环节。二手房市场的繁荣，有利于促使房地产市场形成多元化的消费格局，满足社会各个阶层的住房需求，并能平抑房价。倘若一手房市场房价飞涨，二手房市场再受到抑制，房价有可能继续上涨。因为，二手房交易成本的提高，将促使一部分人转而到一手房市场买房，住房供应将变得更为单一。要调控房价，更应该重点打击一手房市场投机、激活二手房市场。

　　应该认识到，在平抑房价方面，集中于交易环节的税收作用其实是很有限的。事实上，目前，我国房屋交易涉及的税已有多种。根据国家税法和政策规定，国家对个人转让房地产征税涉及的税种包括契税、营业税（附加征收城市维护建设税和教育费附加）、土地增值税、印花税等，但是，这并未能影响房价的持续上涨。再加上一个二手房个税，未必能够起到多大作用。

　　房地产市场调控是一个系统的工程。与其他手段相比，实行税收手段受到的阻力更小一些，因为征收二手房个税，既不触动地方政府的利益，也不触及开发商的利益，国家还增加了税收。但是，需要正视的是，在对二手房征个税的同时，必须更加严格地执行国家的宏观调控政策，以促使房价的理性回归。否则，对二手房征的个税，不仅有可能全部转嫁到买方身上，还可能因此推动房价的进一步上涨，这将背离征税的初衷，给房地产调控添乱。