唐双宁出席29日的中国农村金融论坛    本报记者 史丽 摄

　　国有三大政策性银行之一的中国农业发展银行的改革路径已经明确。银监会主席唐双宁在29日举行的中国农村金融论坛上指出：“按照功能扩大化方向改革农业发展银行，扩大业务范围和服务领域，增强支农服务功能。”在这种改革思路的引导下，农发行目前确定了一体两翼的发展格局。

　　唐双宁指出，农业发展银行可以考虑按照“增加功能，划分地域，企业经营，国家补助”的思路深化改革；按照分业经营、分账核算、分别考核的原则，在继续做好现有业务的基础上，进一步拓展业务领域和资金来源，增加对贫困县的信贷投放；机构网点不足的，可由农村信用社代理。

　　对此，农发行一位部门负责人对上海证券报表示，这一思路即是允许农发行在“风险可控、保本微利”的前提下，积极发展新业务。他透露说，目前，农发行在业务范围方面已经确定了一体两翼的发展格局，即以继续做好粮棉油收购贷款业务为主体，支持龙头企业、农副产品加工和转化，同时以支持农业和农村发展的中长期贷款业务、发展中间业务为补充的两翼格局。他称这一思路已经得到了发改委、财政部、银监会和央行的理解与支持。

　　该人士介绍说，尽管几年前曾考虑将农发行进行商业化改革，并且花旗银行曾经考虑全额受让农发行的股权，但作为支农的重要政策性金融机构，最终还是放弃了这样的想法。目前农发行仍然将继续按照政策性支农金融机构的方向发展。

　　作为政策性支农金融机构，农发行目前的支农信贷资金主要来源于央行的再贷款和发行政策性金融债券，据了解，农发行的央行存量再贷款有4000亿元人民币，今年将发行的政策性金融债总额将超过2200亿元。但筹集长期、稳定、低成本的资金，仍然是农发行目前面临的重要任务。

　　“我们已经吸收了几百亿元的邮政储蓄存款，以协议存款的方式存在农发行，然后由农发行贷到农村。这种模式已经取得了成功。”上述农发行人士表示。

　　“目前我们正在跟信用社合作，通过协议存款的方式，将一些资金富裕的农村商业银行和农信社的资金存到农发行，然后通过委托贷款或转贷款的方式，将这些吸收的协议存款贷给落后地区的信用社，再由信用社把钱贷给农户。”该人士透露说，“这种模式已经初步获得了银监会的同意。”

　　这正是同业存款的模式。即通过农发行的通道，将农信社之间的资金余缺进行调剂，在农信社之间形成新的资金融通渠道。