道达尔公司原计划与中化集团在中国合资兴建500座加油站 资料图

　　继今年6月三大石油商会上书商务部后，外资公司也对《成品油批发企业管理技术规范》（征求意见稿）提出了异议。法国道达尔公司昨日宣称，因顾虑中国成品油政策，公司可能暂缓建设在华的500座加油站，同时表示密切关注中国即将于年底开放石油领域的进程。

　　广东油气商会高层人士接受《上海证券报》采访时表示，成品油批发领域开放不可能“一步到位”，只能是有条件“分步骤”进行。

　　道达尔考虑退出

　　道达尔（中国）投资有限责任公司总裁杰夫·艾特吾德表示，政策的不确定性可能让道达尔推迟在分销领域的投资计划，并可能破坏现有建设500家加油站的合资协议。

　　中化集团昨天则没有作出答复。以上两家公司曾在去年3月成立了中化燃油公司。双方计划投资2.20亿美元，在北方建设200座加油站，在上海及其周边地区建设300座加油站。

　　根据我国2001年加入WTO时的承诺，三年内放开成品油零售市场；五年内放开成品油批发市场。2004年，零售业务已经开放，这使道达尔得以和中化建设加油站，并与该公司建设了合资炼厂。但是在没有批发权的情况下，道达尔只能从两大巨头手上买油零售。专家指出，“这显然很不经济”。

　　两大巨头分别是中国石油天然气集团（简称中石油）和中国石油化工集团（简称中石化），它们控制着约90%的油品批发市场。

　　为了履行承诺，商务部在2005年6月出台《成品油批发企业管理技术规范》（简称规范），该规范被公认为比过去更严格。因此导致三家地方石油商会6月联名上书商务部，请求对该规范进行调整。

　　外资一度保持沉默，道达尔公司则是第一个公开提出异议的外资公司。

　　遭遇规模和价格关

　　记者了解到，民企不满的主要原因是《规定》对企业加油站规模的要求很高。《规范》第4条规定，批发企业设立应具备的条件是，“在中国境内从事两年以上成品油零售经营业务，并拥有30座以上自有或控股加油站。”由于油源得不到保障，民营油企近年来一直惨淡经营。因此，全国能达到10个加油站标准的民营企业恐怕也不足10家。而建设一个加油站的成本起码要10亿元，这意味着即便当地政府批准，民营企业也没有实力突击扩张。

　　实际上，外资更难达到上述条款要求。根据先前规定，外国公司最多能拥有30座独资加油站。而现有的合资项目中，外资基本不可能得到控股权。记者了解到，在中化燃油公司中，中方持股51%。

　　而广东油气商会高层表示，对外资更为严峻的是价格考验。

　　在现有的定价体制下，即便外资如愿得到批发牌照，也只能依赖售价昂贵得多的海外进口。分析师指出：“要想在迎合中国炼油行业特点的同时又能获利，惟一途径就是以低于市场水平的价格获得原油。能够做到这一点的，恐怕只有中东企业。”

　　针对民企和外企的质疑，《规范》至今没有正式出台。按照商务部先前所言，征求意见的过程将在6月底结束。

　　广东油气商会高层透露，政府正在考虑各方意见，年底将出台具体政策。现在可以预见到，年底绝不会出现“外资所期待的那种放开”。

　　专家：适当“门槛”很有必要

　　□本报记者 李雁争

　　针对外企担忧中国年底是否会如期对外资开放石油领域问题，广东油气商会高层认为，“放开将是逐步的，而这样也算不得政府违背WTO承诺，因为我们从没有承诺完全放开。”实际上，即便是零售领域，至今也没有完全放开。据发展改革委人士介绍，我国目前共有加油站9.2万座，外国巨头的独资、合资加油站仅3000座，甚至不足两大巨头的5%。

　　专家指出，由于石油是特殊物资，在该领域设置适当的“门槛”很有必要，大部分国家都不会“无条件”对外开放。

　　广东油气商会高层最后特别指出，现有的政策“壁垒”将促使外资贡献原油。“外资会发现，如果能为中国提供稳定的原油来源，他们得到这个市场会容易得多。”