□本报记者 但有为

　　三大政策性银行正在翘首等待国务院对其改革方案的正式批复。由于方案将决定它们的定位和发展方向，所以时刻牵动着三大行的敏感神经。

　　“政策性银行的改革正在稳步推进之中。目前已经过了政策研究阶段，国务院肯定已经作了相应的计划。”央行研究局副局长张涛近日如是表示。这是监管层对政策性银行改革的最新表态。

　　改革年内会有突破

　　政策性银行改革被列入今年的政府工作计划，将于年内正式 启动，中国人民银行在年初工作会议上提出，要采取“一行一策”的原则，分步制定、实施政策性银行改革方案。

　　“未来的政策性银行不仅要在进出口方面融入国际经济，同时在国际资本流动、收购兼并、资源的互相补充等方面也要发挥开发性金融的作用。”央行行长周小川在4月份的政策性银行改革与转型国际研讨会上指出。

　　很明显，监管层把政策性银行定位为“综合性开发金融机构”的想法已基本成形，但具体到“一行一策”的改革方案，却始终未能浮出水面。

　　在今年5月份的中国金融高峰会上，进出口银行行长李若谷透露，进出口银行的改革预计将在下半年推出，并且财政部肯定会注资。虽然这一表述透露的时间不很精确，但是可以预计，进出口银行的改革在年内肯定会有所突破。

　　为赢青睐展开“暗战”

　　哪一家会搭上改革的首班车？中国人民银行有关人士此前表示，这主要看银行本身条件是否成熟，同时也会考虑改革的成本、治理结构、内部机制、风险控制等因素。

　　为此，政策性银行为争取到改革的第一棒展开了一场“暗战”。各行年中工作会议陆续披露的数据显示，上半年三家银行的不良贷款余额和不良贷款率都实现了双降。此外，各家银行内部的机构调整也进行得如火如荼。

　　进出口银行的机构改革于6月份结束，该行某部门负责人表示，“此次机构调整主要是进一步细化分工、整合资源，主要目的是提高办事效率。”

　　据了解，除信贷管理体制的改革外，农发行包括干部制度、用工制度和薪酬制度在内的各项改革均已在全系统广泛而深入地启动。国开行则早已从1998年启动改革，目前其组织机构明显优于其他两家。

　　孰先孰后未有定论

　　从三家银行的总行组织结构来看，农发行和进出口银行都已建立起专门的风险管理部，国开行虽然没有类似的专门机构，但该行的风险管理工作成绩相当突出。截至6月底，国开行的不良贷款率仅为0.8%，达到世界先进银行水平。

　　在公司治理层面，由于三大行都是国家独资拥有，所以都不设有股东大会。国开行和农发行没有设置董事会，进出口银行虽有董事会，却并没有独立运作。

　　改革成本上，以国外发展中国家开发性银行的15％资本金水平为标准，同时考虑到拨备因素影响，国开行现有资本金500亿元，资本金缺口约为1500亿元；进出口银行资本金为33.8亿元，资本金缺口约在300多亿元；农发行的资本金为200亿元，资金缺口大约为900亿。

　　从治理结构到风险管理，再到改革成本，三大政策性银行各有优劣，谁将抢得改革的第一棒，答案或许很快就可揭晓。

　　■背景资料

　　经济环境改变 政策性银行亟须转型

　　1994年，国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行3家政策性银行相继成立。据了解，成立政策性银行的初衷是实现政策性业务与商业性业务的分离，以解决国有专业银行身兼二任的问题。按照国务院当时的安排，国家开发银行主要承担国家基础设施建设和支柱产业重大项目的长期融资；农业发展银行的职能是农副产品收购贷款；而进出口银行被定位为中国机电产品、高新技术出口和海外投资项目提供资金支持。

　　但是，随着经济形势的发展，政策性银行的定位开始出现模糊，也逐渐涉足商业性银行业务，引发了商业银行的强烈非议。对此，专家认为，必须为三大政策性银行找到合适的转型之路。（但有为）