□贾必

　　8月16日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，对内蒙古新丰电厂项目违规建设作出严肃处理，强调，对有令不行、有禁不止并造成严重后果的行为，要严肃追究责任。

　　内蒙古违规电厂是“铁本”事件的翻版，但比“铁本”事件还要严重。内蒙古全区违规建设电站规模高达860万千瓦，相当于整整14个新丰电厂（新丰电厂建设规模为2台30万千瓦燃煤机组，总投资28.88亿元）的规模！其对国家宏观调整政策的执行状况由 此可见一斑，而“所有违规电站项目一律停止建设”，将意味着总计达400多亿元的投资可能白白浪费！

　　那么，内蒙古为何要顶风违规呢？这与过分追求GDP的狂热不无关系。内蒙古已连续几年GDP增速位居全国前列。2003年，内蒙古创造了国内生产总值、规模以上工业产值、固定资产投资三个增速全国第一的“奇迹”。2005年，内蒙古自治区的GDP增速达到21.6%……如此快的发展速度，已经到了令人瞠目的地步。

　　在以GDP论政绩的时代，内蒙古的地方官员把对GDP的追求发挥到了一个极限，在耀眼的政绩背后，却是一个难以摆脱的困局。内蒙古是靠煤炭等资源来推动GDP上涨的，煤矿多了，就考虑建电厂（内蒙古违规电厂多为火电厂）。电充足了就发展高耗能产业，高耗能产业发展起来了又需要更多的电厂，电厂多了又需要更多的煤……内蒙古的经济发展，就好像是绑在一个快速奔驰的列车上，已变得一发不可收拾。

　　单方面追求GDP的结果，是GDP能耗的上升和环境污染的严重。随着近年来内蒙古重化工等高耗能产业的迅猛增长，内蒙古的环境问题日益突出。2004年，内蒙古每万元GDP综合能耗2.16吨标准煤，比全国平均水平高50%以上。国家环保总局副局长潘岳指出：内蒙古是华北乃至全国的生态屏障，其生态环境的变迁事关国家生态安全。假如内蒙古的经济一直这样“热”下来，后果不堪设想。

　　经济长期在过热中快速发展是非常危险的，它不仅可能给环境造成致命破坏，也可能损及经济发展的基础，使经济出现大幅起落，危害经济安全。尤其是在国家出台宏观调控政策以后，个别地方的顶风违规，将破坏中央的全局部署，给整个宏观经济的调控带来不良影响。因而，必须对顶风违规行为予以严肃处理。

　　应该认识到，地方政府之所以敢于顶风违规，根源在于GDP的增长可以为领导者本人带来好的政绩，加上监督机制存在漏洞（内蒙古违规建设电站规模高达860万千瓦就是证明），这很容易让地方决策者产生侥幸心理，促使其为追求GDP的增长而孤注一掷。从这个角度来看，内蒙古的顶风违规并非一个孤立的个案，而是具有一定的代表性。

　　为了解决这个问题，除了加强监督，严厉问责以外，也应该对片面以GDP考核政绩的机制进行改革，尽快建立起全新的经济社会可持续发展考核体系，将单位GDP能耗指标、环境指标等纳入干部的政绩考核体系，为GDP崇拜来个釜底抽薪，正确引导官员的决策理念，使GDP的发展与环境保护和公众的幸福感紧密联系起来。