□ 魏也

　　国家工商总局的数据表明，1999年我国实有个体工商户3160万户，到了2004年，这一数字下降为2350万户，6年间净“缩水”810万户，平均每年减少135万户。另一组数据显示，截至2005年底，全国内资企业实有350万户，比上年净减少30.1万户，下降7.9%（《人民日报》8月21日）。

　　伴随着经济的快速发展，个体户的数量却在大幅减少，这与税费负担过重是密切相连的。目前，全国各级政府统计内的预算外收费高达8000亿元， 而这些绝大部分来源于政府乱收费和乱罚款。中央党校研究室副主任周天勇有句名言，他说：“有关部门总是说，一些不法企业和个体户扰乱了市场经济秩序，其实，政府乱收费和乱罚款是扰乱市场经济秩序的最大祸根（《市场报》2005年12月16日）。”

　　事实正是如此。个体户需要缴纳的各种费用名目繁多，包括工商行政管理费、个体劳动者协会会员费、治安费、卫生费、计生费以及各种证照费、年检费等，总体而言，在个体户的负担中，税占1／3左右，而费占2／3，费是税的两倍。

　　个体户在创业之初往往非常艰难，根本经不起这种近乎敲骨吸髓的乱收费的折腾。乱收费的最大恶果是抑制了人们的创业热情，不仅加剧了就业难题，也加速了贫富差距的拉大。这种危害并不仅仅体现在经济方面。一旦人们因此失去了希望，丧失了创业的热情，将给社会稳定带来种种难以预料的不良影响。

　　应该认识到，对个体户的扼杀将损害一个国家的经济发展和创新能力。在欧盟的1800万家企业中，超过99.8%是中小企业。在美国，企业创新产品中82%来自中小企业。而不少中小企业都是由个体户发展而来，倘若个体户的发展空间被乱收费挤压，就必然会抑制中小企业的发展。因而，无论欧盟还是美国，都在千方百计地为中小企业的发展创造条件。

　　税外大量的收费和罚款，在其他任何一个现代国家都是不允许的。但是，我国由于财政体制改革的滞后，相关监督缺位，加上机构膨胀，人员臃肿，导致地方政府及有关部门，不靠乱收费无法满足其消耗（据周天勇介绍，2003年GDP的1／5被财政供养人员所消耗），而乱收费给地方政府及有关部门带来的“实惠”，又不断给他们以动力，导致乱收费成为一个恶性循环。

　　还有一个客观原因。1994年税制改革以来，中央政府的财政权力得到了加强，而地方政府财力受到削弱，为了满足基本需要，地方政府实施乱收费。要解决这一问题，需要通过法定形式的税收来代替各种收费，这既符合财政的法治原则和公开原则，便于中央政府清晰地了解地方的财政收支情况，也利于监督。

　　当地方政府过分依靠收费来维持运转，不仅为腐败提供了天然的土壤，造成政府行政费用持续上涨，更可能因为杀鸡取卵地乱收费将一些个体户扼杀在“摇篮”里，而削弱了经济发展的一个重要基础。因而，个体户的快速减少是一件很严重的事情，有关部门应该正视这一问题，尽块出台政策，减轻个体户的负担，以防止个体户今后出现大面积“死亡”。