□冯光明

　　据央视报道，陕西省兴平市的交警与西安青山电子科技有限公司勾结，在测速仪上做手脚，对司机进行罚款。据一位受雇在测速车上工作过的知情人介绍，每辆车每天查的超速指标为50辆，指标完成后超出的部分就给他们提成。

　　这是以牟利为目的设套执法的又一恶例。行政执法的目的有两个：一是要警示公众，避免违法；二是及时纠正或制裁违法行为。如果车辆没有超速，却通过在仪器上做手脚对车主处以罚款，无疑是对守 法公民的栽赃陷害。这样做的后果是非常严重的。当执法者牟利背离执法的初衷，借用执法权对守法公民进行掠夺，公民还能怎样规范自己的行为？这很容易导致社会秩序发生紊乱。

　　近年来，设套执法不仅没有收敛，在个别地方反而有恶化倾向，有的甚至闹出了人命。据《法制早报》报道，哈尔滨交通稽查部门让人扮成搭顺风车的人，引诱一些司机“非法营运”，再进行罚款。2003年，一个40多岁的出租车司机，因无法交纳巨大的罚款，和执法人员发生激烈争吵后自杀。哈尔滨市交通系统个别执法人员在行政执法中因采取“钓鱼”（即设套执法）行为，接连引发了治安、刑事案件。

　　这种执法实际上是在祸害社会。设套执法不仅损害了执法者的形象，也是对法律的羞辱。权力的异化比单纯的权力滥用更为可怕，因为公共权力异化比权力滥用涉及的范围更大，危害更甚。执法的本意是维护公共利益，营造一个和谐、安定的社会环境，使人民安居乐业，当执法者借用权力之手对公民进行掠夺，将增加人们的不安全感，给我们建设和谐社会的努力拖后腿。

　　设套执法是对公共权力的亵渎，也是对法律的羞辱。为什么这类事件屡屡发生，不断导致悲剧？这暴露出我国执法制度设计方面的一些瑕疵。执法与收费相分离、行政权力和利益相分离，是现代国家和政府的一个基本原则，早已为许多国家所遵守，但是，我们依然在延续执法与收费合二为一的执法模式，这是滋生设套执法现象的最直接根源。

　　设套执法屡禁不止的另一个重要因素是监督的缺位。执法者设套执法，受到侵害的群众一次次地举报，却常常杳无音信，甚至举报信被转到执法者手中。以哈尔滨为例，“钓鱼”执法早在2003年就闹出了人命，之后又“接连引发了治安、刑事案件”，直到2005年12月，彻底的整治活动才在领导批示后展开。当然，他们毕竟整治了，一些地方至今还在默认设套执法的存在。

　　消除设套执法，必须从制度设计上解决问题，即严格规范执法程序，防止执法权的滥用和异化。在这方面，江苏省的做法值得借鉴。今年8月，江苏省公安厅下发《关于加强和改进公安交通管理执法工作的通知》，明确规定：要建立测速公告制度；坚决禁止故意设置“执法陷阱”，对限速低于60公里，不是事故多发的危险路段，一般不设点测速；对险桥等危险路段，交巡警部门不再单纯采取限速措施，而要报告当地政府，积极采取工程措施治理隐患。

　　这样做，等于还原了执法的本来目的，而透明、公开地执法，最大限度地消除了设套执法存在的土壤。清除设套执法是法治社会的必然要求，当设套执法被逐出我们的视野，执法者才能赢得人们的信赖。