中国邮政体制改革，终于进入了实际操作阶段 本报记者史丽 摄

　　中国邮政体制改革，终于进入了实际操作阶段。昨日，天津、浙江、山东、四川和陕西5个省、市邮政管理局正式成立。作为省级邮政监管机构，各省、区、市邮政管理局受国家邮政局垂直领导。中国邮政由此迈出了政企分开的关键一步。上海证券报记者同时获悉，上海市邮政管理局将于本周三成立，而其余各省、区、市邮政监管机构也将陆续成立。

　　作为国家重要的社会公用事业，中国邮政业长期以来在促进中国国民经济和社会发展、保障公民的基本通信权利等方面发挥了重要作用。“但随着中国经济体制改革的深入，邮政政企合一的管理体制已不能适应市场经济的需要。”国家邮政局负责人表示。

　　据了解，按照已经确定的规划，我国邮政体制改革的主要内容可以概括为“一分开，两改革，四完善”：实行政企分开，重组邮政监管机构，组建中国邮政集团公司；改革邮政主业，改革邮政储蓄；完善普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制。

　　新设立的省级邮政监管机构的主要职责是：贯彻执行国家关于邮政行业管理的法律法规、方针政策和邮政服务标准；监督管理本地区邮政市场等。

　　关于中国邮政的改革，一直在低调而稳步地推进。今年3月，邮政总局新闻办透露，关于重组后的国家邮政局和省、区、市邮政监管机构的机构设置、主要职责和人员编制的“三定方案”已经获得国务院批准。根据“三定方案”，重组后的国家邮政局是信息产业部管理的国家邮政监管机构，实行政企分开，继续行使政府对邮政监督管理职能，企业职能剥离给新组建的中国邮政集团公司。而新组建的中国邮政集团公司，主要从事普遍服务业务、竞争性业务(包括快递和物流业务)和邮政储蓄业务。

　　随后在今年4月，全国邮政主辅分离辅业改制工作会议在四川省成都市召开。国家邮政局副局长张亚非在会上表示，要确保在 2008年年底前全面完成邮政主辅分离辅业改制工作。对于纳入 2006-2008年改制规划的企业要力争在2008年上半年全部完成改制工作。

　　对此，国家邮政局方面表示，国家邮政局按照国务院确定的“积极稳妥”的原则，首先设立各省、区、市邮政管理局，履行政府监管职能。在此基础上，稳步推进邮政体制改革的不断深入和全面展开。

　　记者还从中国邮政内部人士处获悉，上海邮政管理局将于本周三成立，其余各省、区、市级邮政管理局会陆续在两周内成立。国家邮政管理局和中国邮政集团公司则将于今年年内挂牌成立。

　　8000亿邮政储蓄资金运用渠道拓宽

　　□本报记者 但有为

　　银监会日前在最新一期的公告中称，已批准国家邮政局邮政储汇局开办同业存款和国际开发机构人民币债券投资业务。这意味着，邮政储蓄资金的运用渠道在进一步拓宽，邮储的资产类业务也越来越多。

　　银监会要求，邮政储蓄开办同业存款业务对象范围仅限于经批准开办协议存款对象范围，并且，省级及以下机构不得开办此项业务。据了解，邮政储蓄的协议存款对象包括中资商业银行、农村信用社和中国农业发展银行。

　　公告同时称，银监会同意邮政储汇局开展国际开发机构人民币债券投资业务。投资对象仅限于权威评级机构信用评级为AAA级国际机构发行的人民币债券，局级及以下机构不得开办此项业务。

　　但银监会强调，投资国际开发机构人民币债券比例不得超过邮政储蓄自主运用资金余额的5%，投资同一期单品种国际开发机构债券的份额，不得超过该期单品种发行额的20%。

　　在两个批复文件的最后，银监会都提醒，邮政储蓄必须谨慎选择业务合作对象，有效控制业务风险，发生重大事件和风险必须及时上报。

　　据有关统计数据，邮政储蓄目前的自主运用资金已高达8000亿元。业内人士指出，在整个金融业都呈现出流动性过剩和原有资金运用渠道有限的形势下，资金运用渠道的拓宽极大缓解了邮储资金自主运用的巨大压力。

　　■资料链接

　　体改基本思路

　　国务院关于邮政体制改革的基本思路是：实行政企分开，加强政府监管，完善市场机制，保障普遍服务和特殊服务，确保通信安全；改革邮政主业和邮政储蓄管理体制，促进向现代邮政业方向发展。

　　按照国务院的安排，邮政体制改革的下一步将是重新组建国家邮政管理局，作为国家邮政监管机构；组建中国邮政集团公司，经营各类邮政业务。最后才是加快成立邮政储蓄银行。

　　邮政储蓄

　　网点扩军

　　□本报记者 郑尚

　　即将成立的邮政储蓄银行正在实施一系列的业务和网点扩张计划，从而为未来的商业化运作做好准备。

　　近期，数省市邮政储蓄网点新增计划一一得到中国银监会的正式批复。四川、重庆、湖北、甘肃、陕西等中西部省市的银监局分别被同意在50—100个指标内审批新的邮政储蓄网点，其中以四川为最，审批新设网点数量可以达到100家。

　　“我们的审批指标是60个之内，具体的新网点分布还需要由邮政局自己申报。”河北银监局一位负责人称，相关工作已经初步部署到位，而扩大网点规模也是邮政储蓄传统业务和新型业务开展的需要，“按照常规有6个月左右的筹建期，目前人员培训、平台搭建等前期工作已开展。”

　　“接到银监会批复以后，我们确立了几项基本的审批原则，重点解决部分区市的网点问题。”四川银监局负责邮储监管的一位处长表示，主要原则包括该地区机构内控制度较完善，相关业务需求旺盛，而且近几年内没有发生资金方面的违规案件。

　　在上述几项原则的要求下，成都地区成为四川省邮政储蓄网点新设的重要地区。目前成都城区及周边地区邮政储蓄网点仅有200多个，远不能满足业务发展的需要，同时该地区在历次邮政储蓄网点清理整顿过程中均未发现违规情况，因此当地邮政储汇局计划新增40个网点。

　　目前，我国邮政储蓄网点超过36000个，其中2/3以上网点分布在县及县以下农村地区，已成为我国连接城乡的最大金融网。中国银监会副主席蔡鄂生认为，邮储银行成立后最大的优势正是其庞大的网络布局。