□本报记者 郑尚

　　谁将是IMF改革最积极的拥护者和最大的受益者，新兴市场经济体还是美国？

　　西班牙人罗德里戈·拉托领衔的国际货币基金组织正在面临着被边缘化的危险。这个组织成立伊始对全球汇率体系和资本流动的统治力已经丧失，而在过往金融危机频发年代中所扮演的“消防队”角色近年来也英雄无用武之地，IMF的贷款总额已从以前的几百亿美元，下降到2005年的40亿美元左右。

　　在亚洲金融危机之后，IMF已经鲜有作为 ，以全球收支失衡为例，无论是人民币汇率改革，还是美国财政和贸易双赤字解决，这个组织都选择了逃避。而经历相当长时间的酝酿之后，美国提出的投票权改革计划终于进入操作阶段。

　　根据最新的这份方案，IMF将首先增加中国、韩国、墨西哥、土耳其等部分成员国的投票权，接下来IMF将对成员份额的计算公式进行修改，同时增加一倍基础投票权，确保成员国们的发言权。IMF希望通过在一定程度内增加成员参与度来恢复这一组织的活力和权威性，而这也是目前IMF的“实际控制人”美国所希望看到的。

　　“以美国为首的西方国家与新兴市场国家将面临一场博弈。”社科院世界经济与政治研究所所长助理何帆说。何帆认为，美国需要一个强力运转的平台与新兴市场国家进行经济政策的协调，而新兴市场国家也需要谋求更大的发言权，这场IMF 60年来最大的改革需要注入更多的新思维。

　　“虽然改革幅度不大而且影响力有限，但是这对中国等新兴市场国家不啻为一个机会。”何帆认为，在此之前中国经济对外交流主要局限在双边会谈的模式，譬如中美会谈、中日会谈，而对国际经济组织的作用不够重视，增加投票权将有利于保证中国在多边交流中的发言权。“无论是汇率问题还是能源问题，多边交流时中国没有参与就解决不了问题。”

　　但是如果新兴市场不能采取更为强硬的态度，本次的改革之后他们可能依然是决策的看客。即便中国的投票权从2.98％上升至3.7％，墨西哥、韩国、土耳其总计能够增加约一个百分点的投票权，美国也仍将保留超过17%的投票权。

　　而根据规则，汇率安排、会员国融资、基金组织内部组织设置与管理、特别提款权分配与管理等重要事项的决策，需要85%的投票通过方能执行，因此美国和欧洲依然拥有绝对的否决权，整个决策机制并没有发生根本的改变。

　　有限的权利增长却可能伴随更多义务的履行。西方政治势力多次向IMF施加压力，要求其严格督促包括中国等在内的发展中国家实施更具深度的汇率改革，改变上述国家“汇率操纵”的局面。因此有人士认为，投票权可能是西方国家为谋求人民币大幅升值的一个筹码，当然目前还没有足够的迹象证明这一判断。

　　“投票权的增减只具备象征性意义，但是IMF需要更为科学合理的治理机制。”何帆认为，一个国家在IMF所拥有的投票权和份额固然需要参考该国的GDP等经济数据，但是更重要的是形成可以互相制衡的决策机制，这才是中国和其他新兴市场经济体在本轮改革中的关注点之一，而投票权增减不应该成为逃避责任和横加指责的手段。

　　在全球经济不平衡格局日益严重的背景下，本轮改革无疑被各方寄予厚望，中立的决策立场和更富实效的职能体系是IMF寻回统治力的保证，而这也正是解决经济失衡、重建国际金融秩序的一个福音。