金伯生

　　□本报记者 薛黎

　　我国2005年引入外商直接投资（FDI）金额603.25亿美元，同比下降0.5％（不包括银行、保险、证券领域实际使用外资金额），最近商务部又公布今年1至8月份我国新批设立外商投资企业26227家，同比下降7.63%；外商直接投资金额371.92亿美元，同比下降2.11%。这已经是今年5月以来我国FDI连续第4个月出现同比下降。什么原因导致了FDI的减少？我国经济会因此受何影响？对此，本报记者独家专访了商务部研究院外资研究部主任金伯生。

　　目前我国更重视外资质量

　　记者：外商在我国的投资增速放缓，您认为是由哪些原因造成的？

　　金伯生：我认为，近几个月的数据出现波动是正常的，中国吸引外资的势头并不会逆转，我估计今年全年的外商直接投资同比甚至会有所增长。

　　目前的下降是暂时的，没有太特殊的、根本性的原因，都是一些可变性很大的因素造成的。比如我国对引进外资的要求更高了，更重视吸引外资的质量和水平，特别是东部地区，土地资源紧缺，能源相对不足，要弥补这些不足就需要在更能产生附加值的行业引进外资，这样要求往往比一般加工贸易、制造业吸引外资时要高。另外，去年一些开发区土地的整顿规范也使得一部分外资进入开发区出现一度减少。出口退税调整以及人民币小幅升值也使得部分以出口为目的的外商投资放弃中国市场，转到其他发展中国家投资生产。还有，我国东部地区的劳动力成本有所上升，超过了越南等国家，必然对一些外资失去吸引力。

　　现在中国强调要提高吸收外资的质量和水平，但也不会忽视保持吸引外资的数量和规模稳定增长。

　　记者：出现了这种暂时性的外商投资放缓，会对我国经济产生什么不利影响吗？

　　金伯生：即使今年全年FDI出现负增长，对我国经济也产生不了多大杀伤力。改革开放的道路走了将近30年，我们还得明白一国的经济实力要靠自己的企业、靠民营企业的发展壮大。现在中央提出了要发展自主品牌，鼓励自主创新，保护自主知识产权。9月8日开始实施的《关于外国投资者并购境内企业的规定》也特别提到，在外资并购中，要对国内重点行业和一些驰名商标、中华老字号进行保护。所以即使外资的数量减少了，但如果外商投资的水平、层次提高了，比如服务业、高新技术产业、现代农业、技术改造等方面的外资多一些，一般加工贸易让国内民营企业多做些，再加上更多的政策扶持，民营企业就能做大做强，形成大的企业集团。

　　外商投资质量上升将推动规模回升

　　记者：目前已经出现了印度、墨西哥、巴西等竞争力很强的发展中国家。未来我们吸引外资的优势在哪？

　　金伯生：刚才所提到的人民币小幅升值和出口退税调整使得以出口为目的的外商投资减少了，但我国这几年出口都以每年30%多的速度增长，远远高于进口增长速度，说明这两个原因对中国出口影响不是很大，以出口为目的的外商投资企业也会看到这点，应该会继续来中国投资。此外，我国开发区的土地政策调整取得阶段性成果，使开发区吸引外资时在土地使用上更加规范有序，因此，作为我国吸收外资排头兵的开发区，未来在吸引外资上会有新的回升。

　　从劳动力成本上考虑，东部地区劳动力成本有所提高主要体现在中层管理人员，整体的一般劳动力工资水平提高速度并不快，当然有些发展中国家可能更低，但中国熟练工人无论从质量到数量以及工作效率方面整体水平更高，稍微有些成本差异不会太影响中国对外资的吸引力。

　　我们的优势还体现在，经济发展速度快，一般投资者都喜欢经济发展速度快的地区，这样投资的回报增长率相对高。中国的投资环境日渐完善也是一大优势，我国的外商投资法律法规在发展中国家中是最健全的，政府办事效率也越来越高，各地基础设施建设，如道路、通信、流通领域等硬件环境也优于其他发展中国家。

　　商务部也提出了要在“十一五”期间，实现“万商西进”的目标，将东部地区的外商、内资企业吸引到西部发展，西进是个梯度发展，首先是让中部崛起，然后让西部发展，这样也能带动一批外商向西部投资，从吸收外资的整个趋势来说，这也有逐步增长的空间。商务部还有一个服务外包的“千百十工程”，目标是在3~5年内培养1000家大型承接服务外包的企业，推动100家跨国公司将其外包业务转移到中国，建设10个承接服务外包的基地城市。服务外包涉及的外商投资金额很大，我相信外商投资随着质量和水平的上升，数量规模还将上一个新的台阶。

　　发展外资并购是大势所趋

　　记者：如何理解“优化外商投资结构”这个概念？是不是加快外商投资服务业的比重就可以了？

　　金伯生：不少发达国家吸收的外国直接投资中，有1/3投向了现代服务业，而我国目前这部分的比重还很小，服务业附加价值比较高，的确应该提倡多在附加价值高的行业进行投资，不只是服务业，还有高新技术产业。就我国来说，在今后相当长一段时间，至少10年以上，吸收外资主要还是以制造业为主，当然要使外商投资的结构层次提高，就要在先进制造业、高新技术产业、现代农业、传统工业技术改造等方面多引进外资，一般的加工贸易可以引得少些。

　　记者：有人指出《关于外国投资者并购境内企业的规定》是在对外资设限，您怎么看？

　　金伯生：刚才已经提到，中国要提高吸收外资的质量和水平，但也不会忽视保持吸引外资的数量和规模稳定，吴仪在第十届中国国际投资贸易洽谈会上的演讲题目就是“坚定不移地对外开放是中国既定的基本国策”。

　　我国外资并购经历了从无到有，从小到大。2000年以前外资并购很少，几乎没有，根据联合国贸发会发布的报告，2000年我国外资并购占了FDI的5.5%，而国际上这个比重要大于三分之二，我国2001年加入WTO并于2003年出台了《外国投资者并购境内企业暂行规定》，外资并购不断发展，2004年我国外资并购就占了FDI的11%。

　　发展外资并购是大势所趋，这个并购新规的目的是让外资并购市场更加规范有序，不是为了限制外资，相反会有利于外资并购的健康发展，其中的换股并购便是填补了外资并购法律的空白，至于如何定义重点行业、国家安全，相信还有一系列规定要陆续出来，比如即将推出新的《外商投资产业指导目录》，对进一步提高外资质量水平有重要意义。