□特约撰稿 陆承红

　　近日，市场上有消息传出国家相关部门正在研究取消铜材产品进料加工贸易的手册制度，如果真的出台这样的政策，不夸张地说，整个铜加工行业将遭受沉重的打击。

　　所谓铜加工企业进料加工贸易手册制度，是指加工企业从国外进口电解铜，加工成铜材后完成出口销售。这个过程中，进口电解铜可以免交进口关税和增值税，当然出口时原料部分也不再享受出口退税。同时要对加工费部分增收增值税和出口退税的差 额。进口时在海关登记进口数量在册，出口时根据手册数量进行核准，不能超出。未及时出口数量允许有一段时间的延缓，延缓期到期仍没有出口，则对此数量的进口铜追征进口关税和增值税。

　　如果取消进料加工出口手册，那么从静态的角度来看，每年50万吨铜材出口之路将被完全封堵。这样的后果是加工企业开始将销售目光转回国内，而国内的铜材消费量增长无法消化这些转向的产能，导致总体开工率下降，因此对于单体的企业来说，生存的压力促使原本激烈的竞争更加白热化。

　　面对多家企业同时争取一家客户的买方市场，客户会要求下调加工费并提出苛刻的要求，而固定资产的折旧费、逐年上升的财务费的提取将使得加工企业的利润大幅下降并且可能亏损，整个加工行业将面临灾难性的打击：一些刚刚建成准备投产的项目将无力经营，一些正在营建的工程成为半吊子工程，银行贷款成为呆账无法偿还。银行对铜加工行业的信任感下降，资金支持不足，导致整个行业受到流动资金的困扰。

　　如果取消手册制度，首当其冲的是出口量较大的铜管、铜箔行业；而国际上的贸易商大部分将撤离中国，因为进口铜的数量将大大缩减。而国内专营进口铜的中间商也将寻求改变贸易方式；同时铜材产品的贸易环境将发生变化。出口之路堵住后，国外厂商获得生产空间，由于国外生产成本较高导致国际上铜材产品报价上涨，这可能引发加工基地向生产低成本国家的迁移，使得全球产能再次出现扩充。未来全球化的竞争更加激烈。

　　国家对有色行业的调控重点是避免消耗大量能源，避免重复建设，避免基础资源向国外的流出。但是对于铜材加工贸易来说，铜加工企业的出口并不会占用国内资源，也不用消耗大量能源。

　　据了解，加工贸易的保税政策，可以节省资金、降低成本、扩大出口能力。因此，加工贸易对促进本国经济发展有着积极而重要的作用。但是从国家制定政策的角度来看，这次出口退税和加工贸易税收政策调整属结构性调整，是国务院今年实施宏观调控政策采取的综合措施之一，为进一步优化产业结构，促进外贸转变增长方式，推动进出口贸易均衡发展。

　　宏观上的政策执行可能损及某个行业的发展，但是从大局出发，一些行业的牺牲是难免的。但是这种矛盾也许可以使用更加平滑的方式来进行，国家政策应该疾出慢行。比如对未来是否取消铜材的加工贸易，应该尽快予以明确。尽快明确可以及时叫停一些准备扩张的项目，不至于让银行资金遭受损失；而慢行则是在具体执行中应该采取循序渐进的方式，而不是一刀切，这样可以给企业以一定的适应期和准备期，从而减少整个社会的综合损失。