□本报记者 何鹏

　　昨日，国家税务总局网站发布了《关于规范铅锌行业投资行为加快结构调整指导意见的通知》，针对当前铅锌行业存在的深层次矛盾以及引发的投资热问题，《通知》提出2010年淘汰落后生产能力后，将精铅年产能控制在400万吨以内，锌年产能控制在500万吨以内的目标。

　　这份由发展改革委、财政部、国土资源部等九部委联合制定的《通知》表示，近几年技术进步推动了我国铅锌冶炼工艺水平的升级，淘汰落后工艺 的时机已成熟。

　　结构性问题突出

　　我国铅锌工业主要由铅锌矿采选、冶炼两部分组成。2005年底，全国规模以上矿山采选企业411家，铅锌冶炼企业466家，2005年底的生产能力约为粗铅220万吨、电铅280万吨，锌340万吨。

　　虽然近年来我国铅锌冶炼企业资源综合利用取得明显成效，但铅锌工业总量和结构方面仍然存在一些深层次矛盾。

　　首先，资源紧缺已经严重影响铅锌工业的可持续发展。多年来我国矿山投资仍以建设小矿山为主，致使国内铅锌资源紧缺，大中型冶炼企业的原料自给率不足50％。

　　其次，结构性矛盾突出，行业利润向矿山采选业过度转移。2005年矿山采选的铅锌金属总量仅为铅锌冶炼产品产量的48％，但利润水平却是冶炼行业的1.43倍。今年1至5月份，矿山采选的铅锌金属总量为铅锌冶炼产品产量的45％，利润水平是冶炼行业的1.5倍。

　　第三，行业集中度下降，企业竞争力不强。

　　此外，铅锌行业还存在冶炼工艺及技术装备水平差，环境影响大，资源浪费严重的问题。据统计，目前约30％的铅冶炼能力是落后工艺。

　　盲目投资问题严重

　　虽然存在突出的结构性矛盾，但近几年对铅锌行业的投资热情却高涨不减。

　　调查显示，2004年规模以上铅锌冶炼企业累计完成投资比上年增长1.4倍，矿山采选完成投资增长1.4倍。2005年，铅锌冶炼累计完成投资同比增长70％；矿山采选增长61.9％。目前在建铅锌冶炼投资项目169个，计划总投资125亿元，仅2006年新开工项目就有74个，计划总投资20亿元。

　　专家担忧，由于没有系统的铅锌冶炼企业的准入条件，加之难以有效监督铅、锌冶炼的建设行为，如果在建项目全部建成投产，冶炼能力将严重供过于求。

　　因此，《通知》指出，对于盲目投资、不符合产业政策和市场准入条件，采用国家明令淘汰的落后生产工艺，以及未按规定程序备案的铅锌冶炼项目和企业，一律不予提供土地，不得提供任何形式的新增授信支持，不办理环保和安全生产、工业卫生等相关手续。同时，调整外商投资目录，禁止技术水平低、消耗高、污染严重的外资项目进入。

　　加大产业结构调整的另一把“杀手锏”是对落后生产能力及违反产业政策的新投产锌冶炼项目实行差别电价政策，充分利用经济手段淘汰落后。

　　发展循环经济成为今后铅锌行业发展的重要方向。《通知》指出，支持铅锌再生资源的回收利用，鼓励再生行业走规模化、环保型的发展之路。新建再生铅项目，规模必须在1万吨/年以上，禁止利用直接燃煤的再生铅项目。