国务院批准设立大连大窑湾保税港区

　　□本报记者 袁小可

　　大连市政府昨日宣布，大连大窑湾保税港区已获得国务院发出的第三张保税港区“通行证”。由于国家相关部委建议，此后暂不研究扩大其他保税物流园（港区联动试点区域）或设立其他保税港区，因此，随着上海洋山港、天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区内的物流园陆续开工建设，三大新国际航运中心上演“三国演义”新格局呼之欲出。

　　保税港区是经国务院批准设 立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域，是目前我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的特殊区域。据了解，三大保税港区的功能定位与业务设置基本相似。与我国15个沿海保税区相比，上述三大保税港区不但可以享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策，而且可以全面发展港口作业、中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、展示等业务。规划面积上，洋山港、天津东疆保税港区与大连大窑湾保税港区分别为8.14、10、6.88平方公里。

　　长江证券研究员纪云涛表示，三大保税港区的功能定位与国际上自由港概念接近，不仅在地域范围上大于普通保税区，而且享受港口与保税区的联动效应。设立具有自由港性质的保税港区，将会为三大港口建设国际航运中心提供重要保证，他强调，就保税港区和世界经济自由区的基本内涵而言，保税港区是经济自由区的一种表现形式，向国际先进自由港迈出了积极的一步，是世界自由港在中国的一种特殊表现形式，是中国化的自由贸易港。

　　业内人士对保税港区的发展预期十分看好。纪云涛表示，天津港及大连港目前都是腹地依赖型港口，建设具有自由港区性质的国际枢纽港，不但能留住我国境外中转箱源，争夺国际中转货源，为国际贸易带来极大的优惠和便利，而且能带动天津、大连周边地区的加工贸易发展，拉动东北腹地的加工制造业发展，形成国际贸易在三大保税港区快速增长的局面，将进一步优化口岸软环境。

　　在环渤海域同时建立两大保税港区，对周边港口的辐射效应与竞争压力也将逐步显现。“青岛港处境将比较尴尬”，纪云涛认为，“青岛港的自然条件优势明显，有利于成为国际航运中心，但由于此次未能纳入保税港区范畴，在制度方面显出明显劣势，新保税港区将促使青岛港尽快寻求应对策略，提早应对可能到来的竞争压力。”