中共十六届六中全会昨日胜利闭幕，全会公报提出，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位 本报记者 史丽 摄

　　□本报记者 何鹏 薛黎 阮晓琴 但有为

　　中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议完成了预定的各项任务，于昨日胜利闭幕。

　　昨日发布的《中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议公报》指出，“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证”、“把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位”、“更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐”。

　　本报记者在公报发布的第一时间分别采访了有关专家，听取了他们对党中央提出构建社会主义和谐社会的解读。

　　收入分配格局合理有序

　　是和谐社会的必备条件

　　“构建和谐社会必须解决好收入分配问题，而这其中的首要问题又是解决贫困人口的收入问题。”亚洲开发银行驻中国代表处首席经济学家汤敏昨日在接受上海证券报采访时明确表示。

　　中共十六届六中全会提出：到2020年，要使得城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活。

　　作为长期以来一直关注中国贫困问题的专家，汤敏指出，解决收入分配问题是一个长期的过程，所以首先应做好长期的计划；其次，要解决贫困人口的问题，提高其收入水平；再者，应创造收入公平的环境，把机会公平放在更重要的位置。

　　“机会公平应包括发展机会公平、就业机会公平和医疗机会公平等多个方面。”他表示。

　　教育涉及国家发展前途

　　须坚持福利性和公益性

　　中共十六届六中全会提出，要坚持教育优先发展。中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成就此对记者表示，坚持教育优先发展是一个国家进入快速工业化过程中必须采取的战略，无论是成熟的发达国家还是日本、韩国等新型工业国家都是通过优先教育发展来为国家经济起飞、社会发展奠定坚实的基础。

　　国务院发展研究中心社会发展研究部部长丁宁宁认为，我国改革开放后之所以取得了很大的发展成就最根本的要归功于义务教育普及得好，这是我国国际竞争力的基础，也是增加各种灵活就业机会的重要保证。

　　但丁宁宁指出我国的高等教育问题比较多，特别是教育产业化这个做法，增强了穷孩子求学的难度，而且会降低高等教育质量，“国外也没有一个国家提教育产业化的口号。”

　　“教育一定是福利性的、公益性的，涉及到国家发展的前途问题，我向来反对教育产业化的提法。”郑功成也这么表示，国家政策应该加大财政投入保证义务教育的福利性。

　　加强医疗卫生服务关键要降低价格

　　加强医疗服务卫生服务，是构建社会主义和谐社会的一项任务。中国社科院经济所研究室魏众研究员对此表示，有关部门应该认真研究，从老百姓的切身利益出发，将医疗服务价格真正降下来。

　　魏众表示，构建社会主义和谐社会，加强医疗卫生服务，包括“供给”和“需求”两方面内容，从需求角度讲，要加强医疗服务体系的建设，尤其是农村合作医疗体系的建设，以让更多的人享受到医疗服务；从供给的角度讲，在农村要加强乡镇卫生院的建设，在城市要以社区为中心，发展社区医院。

　　“当然，现在医疗卫生服务领域存在的主要问题是价格相对较高，具体表现为药价高、检查费用高，百姓看病难，如果久拖不决，会对建设和谐社会产生负面影响，这其中存在一系列深层次问题，需要有关部门合力解决。”

　　解决就业问题应制定更积极具体的政策

　　“就业问题短期内很难解决，要使因失业和非个人原因包括灾害而失去生活来源的人不要失去生活的希望，这是任何社会稳定的基础，和谐社会最根本要解决的是不能让处于社会底层的弱势群体失去生活希望。”国务院发展研究中心社会发展研究部部长丁宁宁表示希望中共十六届六中全会之后能出台更积极具体的支持就业的政策。

　　郑功成对此很有信心，认为应从四个方面缓解就业问题，首先是将增加就业岗位纳入政府官员政绩评估范围；其次在产业结构调整过程中，经济政策要提高对小企业、劳动密集型产业的扶持、重视以利于就业岗位的增加；第三是国家加大财政投入，提高就业信息服务等公共服务质量；第四是通过立法促进公平就业。

　　据郑功成介绍，《就业促进法》将于明年提交人大审议。

　　而我国就业问题将长期存在的原因是目前我国人口迅速老龄化与劳动力适龄人口高峰正处在一个时间段上，丁宁宁指出，2025年之后我国老龄化将更迅速加重，最严重的时候老龄人口将占总人口的33%。再者，市场经济本身就具有不充分就业的特征，因此社会保障制度的建立尤为重要。

　　立法必须切实保护

　　弱势群体权益

　　“十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出的部署，为当前和今后一个时期的法制建设提出了目标，无论是立法工作还是司法工作都要真正服从建设和谐社会这个根本大局。”中国人民大学法理学教授朱景文昨日对上海证券报说。

　　“改革开放二十多年来，我国在迅速发展的同时，也积累了一定的社会矛盾，所以应该充分认识到，立法机关不仅仅是个表决机关，更应该是沟通民意、整合民意的机关。”朱景文表示，事实上，化解社会矛盾是现代法治理念的重要内容，尤其对当前我国更有现实意义，立法过程中不能单纯靠少数服从多数的简单投票，必须切实保护弱势群体的权益。

　　朱景文说，今后我国的司法机关也应该走出一条新路，不能做简单的判决机关，仅通过一纸判决书来机械地区分权利与义务，而应该充分认识到，司法的终极目的是使社会更加和谐，要通盘考虑案件中隐藏的社会矛盾，要像北京市海淀区法院的宋鱼水法官那样，明理辨法，让当事人胜败皆服。

　　魏众则表示，建设和谐社会，一方面要继续延续以前的扶贫政策，如城乡低收入人群的最低生活保障，同时要加强社会保障体系的建设，要把脆弱人群也纳入社会保护的范围。而做到这一点，就要根据所有制结构和就业形式变化的需要，以混和所有制、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工为重点，扩大社会保险覆盖范围。

　　保护生态环境

　　关键是落实政策

　　十六届六中全会提出，到二0二0年，构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一是生态环境明显好转。对此，中国环境科学研究院院长孟伟表示，相信到了2020年，生态环境明显好转的目标能够实现。

　　“国家提出‘资源节约、环境友好’就是一个很重要的引导。”孟伟认为，国家的环保政策力度已经很大。“提出‘十一五’期间对实现主要污染物排放总量削减10%的目标，难度是很大的。国家既然规定了这样的硬性要求，哪怕是牺牲GDP，哪怕是耗费巨大的环保投资，都要去实现的。”

　　孟伟称，国家已经加大了环保科技基础研究和高新技术的研究，在16个重大科技专项中，有四五个有关环保，其中水污染专项，拿出20亿元，针对重点流域进行治理，这是前所未有的。

　　“中央政策力度很大，关键是地方上要落实中央的政策。”